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盛大林
農戶一手把農業稅交上去，一手又從征稅員手里把稅款一分不少地接過來。湖北咸寧市咸安區打算采取這種“即征即返”的辦法糊弄差事。咸安區財政局一位局長給記者算了一筆賬：去年，全區農稅分局229個干部工資開支共231萬元；另外加上其他費用，合計需要支出600萬元。而去年咸安區實收農業稅只有900多萬元，除去上繳省財政168萬元，再除去征
收成本，區財政只“賺”了100多萬元。今年稅率下調以后，征收成本還是600多萬元，區財政最后能拿到手的，就更不值得一提了。咸安區政府領導感慨：這樣，農民白交錢，政府白征收，還不如直接宣布取消農業稅。那么為什么不取消呢？財政局那位局長說：“擔心一旦取消了農業稅，上級會取消他們的財政補貼。”(4月20日《中國青年報》)
報道中沒有說“財政補貼”有多少、用來干什么。想來無非是彌補農業稅征管所需經費的缺口，而補貼數額應該不會超過每年上繳省財政的168萬元。這不僅只是600萬元征稅成本中的一小部分，也遠不足農稅干部每年231萬元的工資支出。而取消農業稅，雖然沒有了那份財政補貼，但每年600萬元的巨額成本不也沒有了嗎？既然征稅成本遠高于財政補貼，那么只要不再付出高額成本，取消補貼又有什么可“擔心”的呢？再者，農業稅在未來5年內必須取消，為農稅征收而下撥的財政補貼也必然停發———這種“擔心”很快就要成為現實，“擔心”又有什么用？“擔心財政補貼被取消”可能只是個托詞，而229個農稅干部恐怕才是真正的“擔心”所在。農業稅取消了，農稅分局自然不復存在，那229個農稅干部何去何從？由此引申開去，以征收農業稅為主要職能的鄉鎮財政所還有存在的必要嗎？全國有2000多個縣(還不包括市轄區)，若以每縣(區)200人計算，全國就有20多萬農稅干部！
幾年來，要求取消農業稅的呼聲一直不斷，而全國每年農業稅收入只有300多億元，這跟總額達兩萬多億的財政收入相比實在不算什么。但國務院直到今年才宣布取消農業稅，而且給出了一個長達5年的期限。為何？普遍看法是鄉鎮一級財政沒有了農業稅這個主要進項將難以運轉，5年緩沖期就是給鄉鎮政府一個逐步適應的過程。但人們似乎忽略了另一個大難題，即數以10萬計的農稅干部如何安置。看看現在的咸寧市咸安區，之所以繼續征收農業稅，與其說是為了一點財政補貼，不如說為了229名農稅干部不至于馬上“失業”。
農業稅取消后，鄉鎮如何應付？精簡機構、減員增效被認為是最好但又很難的辦法。如果說政府精簡還只是裁冗員的話，那么像農稅分局這樣的機構卻要整建制地消失，難度顯然更大。現在，北京、浙江等省市的一些地區已經率先取消了農業稅。有關這方面的報道，都把焦點集中在農民因此減輕多少負擔上，卻不見那些地區如何安置農稅干部的介紹。筆者覺得，很有必要將那些地方取消農業稅的具體經驗加以總結，供其他地方借鑒。
5年只是個最后期限，政府鼓勵有條件的地區盡早取消農業稅。而像咸安區這樣，繼續征收農業稅并非財政所需，卻要白白養活200多名“糊弄差事”的農稅干部，是很不應該的。
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