一份有關(guān)國家能源中長期發(fā)展的總體報告，以及涉及煤炭、電力、石油、天然氣、核能、水電、能源儲備及可再生能源利用的專項規(guī)劃正在基本形成；此次能源戰(zhàn)略的制訂幾乎動用了各有關(guān)研究機構(gòu)和政府部門

　　本報記者 李兆清

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　　4月上旬，記者驅(qū)車前往河北省玉田縣。這個臨近京津唐高速公路的繁忙之地，90號汽油價格已達到每公升3.50元。

　　受國際油價的影響，3月底以來各地成品油價格變動異常，全國成品油(90號汽油)普遍上漲8%以上，安徽和重慶每噸成品油價格已上調(diào)300元。同時，美國普通無鉛汽油的零售價格平均達每加侖1.753美元，再創(chuàng)歷史最高紀錄。

　　多方跡象表明，國際油市未來較長一段時間仍將居高不下。中國自去年超過日本成為世界第二大石油進口國后，據(jù)商務(wù)部市場運行調(diào)節(jié)司預(yù)測，今年石油進口量將超過1億噸；據(jù)國際能源署的最新預(yù)測，今年中國原油進口量將高達1.2億噸。

　　據(jù)悉，一份有關(guān)國家能源中長期發(fā)展的總體報告，以及涉及煤炭、電力、石油、天然氣、核能、水電、能源儲備及可再生能源利用的專項規(guī)劃，經(jīng)過近兩年時間起草，正在基本形成，接下來有待國務(wù)院審批。

　　此次能源戰(zhàn)略的制定幾乎動用了各有關(guān)研究機構(gòu)和政府部門。發(fā)改委、國土部、水利部、國資委、電監(jiān)會、科技部、建設(shè)部、環(huán)保總局、社科院、中科院、中國工程院、國研中心以及中石油、中石化等均有參與。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰此前曾指出，能源是國家經(jīng)濟的生命線，必須及早制訂高瞻遠矚的能源總體戰(zhàn)略。

　　能源戰(zhàn)略亟待調(diào)整

　　從長遠和全球的觀點看，所謂“能源問題”，確切說就是“石油問題”。幾乎所有國家都把石油安全置于能源戰(zhàn)略的核心位置。而隨著中國大能源整體規(guī)劃的研究制訂，勢必引發(fā)電力、石油、天然氣、石化、煤炭、核能等多個能源產(chǎn)業(yè)的整合與重組，最終形成中國的大能源產(chǎn)業(yè)鏈。

　　專家指出，中國能源產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的年經(jīng)濟增加值，約為每年2萬億元。此次能源規(guī)劃涉及“十五”計劃調(diào)整、“十一五”規(guī)劃及2020年遠景目標展望、2020年目標總體框架規(guī)劃設(shè)計等三方面內(nèi)容；建立該系統(tǒng)，還需建立統(tǒng)一、規(guī)范、開放的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上整合現(xiàn)有規(guī)劃分析模型，建立規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟安全性分析評價平臺，開發(fā)綜合經(jīng)濟評價模型和環(huán)境與生態(tài)影響分析模型。

　　另據(jù)發(fā)改委人士透露，由中石油、中石化、中化三大集團及研究機構(gòu)聯(lián)合上報的制度草案，已通過發(fā)改委審批，也在等待國務(wù)院的最后批復(fù)。

　　國家有關(guān)方面目前正在加緊能源立法工作，《電力法》修改的初稿已完成，并將上報國務(wù)院；《節(jié)能法》的修改也取得進展；同時，正在加緊制訂《石油法》、《可再生能源促進法》以及《油氣田設(shè)施保護條例》等。

　　能源安全進入國家戰(zhàn)略

　　這是中國第一次制定國家能源發(fā)展中長期的總體規(guī)劃，是第一次將石油、電力、煤炭、核能、水電等同時納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)一考慮，也是首次將核電納入國家電力規(guī)劃，首次將海洋石油和陸上石油統(tǒng)一規(guī)劃，亦是第一次同時規(guī)劃“西電東送”和“西氣東輸”等大工程的上中下游。

　　在規(guī)劃中，還將考慮能源進口和國際地緣政治的關(guān)系，合理安排海上進口和從北方陸路進口的關(guān)系，以及與國內(nèi)能源供給系統(tǒng)的相互配合；首次確立了節(jié)能的重要戰(zhàn)略地位，建議將節(jié)約資源提升到基本國策的高度，建議把節(jié)約資源和計劃生育、環(huán)境保護一起列為“基本國策”。

　　此前，中國能源由于條塊分割的管理體制，造成各能源行業(yè)之間缺少統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，各有各的系統(tǒng)目標和發(fā)展規(guī)劃。新規(guī)劃將發(fā)揮政府規(guī)劃在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標、彌補市場失靈、有效配置公共資源等方面的重要作用。

　　中國社會科學(xué)院國際戰(zhàn)略研究室主任任海平博士告訴《財經(jīng)時報》，中國目前的能源形勢嚴峻。而受資源制約，中國未來能源產(chǎn)量難以顯著增加，建立適合國情的大能源戰(zhàn)略已十分必要。