——一季度國民經(jīng)濟發(fā)展述評之六

　　本報記者 彭俊

　　猴年春來早，“三農(nóng)”傳捷報。來自統(tǒng)計及農(nóng)業(yè)部門的信息表明：一季度，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)好的勢頭，農(nóng)民種糧積極性提高，糧食播種面積有所恢復(fù)，農(nóng)民收入快速增長。

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　　開局不錯趨勢向好

　　農(nóng)民收入是上至中央領(lǐng)導(dǎo)、下至普通農(nóng)民都極為關(guān)注的問題。今年以來，全國農(nóng)民收入快速增長，改變了近年來增長徘徊低迷的狀況。一季度全國農(nóng)民現(xiàn)金收入增長9.2%(扣除物價因素)，是近8年來同比增長最快的一年，接近城市居民收入增長速度。城鄉(xiāng)居民收入擴大的狀況有所改善。

　　糧食生產(chǎn)形勢逐步向好的方向轉(zhuǎn)化。盡管冬小麥播種面積有所減少，但由于后期管理加強，苗情有了很大改善。根據(jù)幾個重點生產(chǎn)省份估計，后期如果沒有大的災(zāi)情，冬小麥總產(chǎn)仍有可能接近去年水平。由于政策拉動，農(nóng)民種糧積極性提高，春播作物面積出現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢，為糧食生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)。

　　此外，抗擊禽流感阻擊戰(zhàn)取得階段性成果，疫區(qū)農(nóng)村較快、較好地控制住了疫情，畜牧業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)較快。除了禽類減產(chǎn)之外，畜產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)量繼續(xù)增加。一季度，肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長3%和3.2%。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)民外出就業(yè)人數(shù)增加。農(nóng)業(yè)部門調(diào)查顯示，農(nóng)民外出務(wù)工總量比去年同期增長近5%。農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易大幅增加。1—2月，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，全國農(nóng)產(chǎn)品進出口總量同比增長48.7%，為近年來少有。

　　上述成績的取得，首先得益于中央一系列扶持“三農(nóng)”的政策措施。這些措施力度大、范圍廣、針對性強，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。僅中央財政用于農(nóng)村減稅、補貼、基礎(chǔ)建設(shè)的投入就增加數(shù)百億元。有的省反映，中央這些措施可直接增加農(nóng)民收入5到10個百分點。

　　農(nóng)產(chǎn)品價格特別是糧食價格的恢復(fù)性上漲，使農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入增加16%以上。這成為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的重要市場因素。

　　三大困難不容忽視

　　盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局不凡，但要取得全年的大豐收，仍有不少困難，具體說來有三大難點：

　　——實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)困難還很多。從基層情況看，把中央扶持糧食生產(chǎn)的政策宣傳到農(nóng)民中間，把實惠落實到農(nóng)民頭上，還要做很多扎實的具體工作；從比較效益看，糧食和其他經(jīng)濟作物特別是棉花還有差異，二者的“爭地”矛盾在一些地區(qū)比較突出，糧食播種面積的落實還有一定困難；華北地區(qū)旱情已然露頭，有的地方旱象比較嚴重，今年還是病蟲害可能嚴重發(fā)生的年份，自然災(zāi)害的影響不可低估。

　　———控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲有一定難度。前一段時間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲嚴重，幅度在10%—20%之間。農(nóng)資價格上漲，增加了農(nóng)民生產(chǎn)成本，一定程度上抵消了農(nóng)民生產(chǎn)投入的積極性，也將影響農(nóng)民收入的增長。國家有關(guān)部門采取果斷措施，對農(nóng)資市場價格起到一定穩(wěn)定作用。但此番漲價市場需求旺盛的因素很大，控制價格有一定困難。

　　——動物防疫工作面臨壓力較大。畜牧業(yè)是近年來農(nóng)民增收的一大亮點，控制動物疫情發(fā)生，是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的重要前提。盡管禽流感疫情已經(jīng)得到初步控制，但由于農(nóng)村基層動物防疫條件基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民千家萬戶分散飼養(yǎng)的生產(chǎn)方式，決定了疫情在零星點的發(fā)生仍存在可能。

　　落實政策深化改革

　　正確看待成績，高度重視困難，落實中央政策，加快改革步伐，只有這樣，才能確保全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長陳曉華說，今年以來，中央出臺的一系列扶持“三農(nóng)”的政策，是近年來最集中、力度最大的。當(dāng)前的主要任務(wù)是，一方面要把中央的政策落到實處，加大檢查監(jiān)督力度，加快落實進度，另一方面要把這些措施制度化，建立穩(wěn)定長效的促進機制，保持“三農(nóng)”長期穩(wěn)定的發(fā)展。

　　他說，就今年的情況而言，怎么把中央政策在基層操作好至關(guān)重要。比如，取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)村基層工作方式、方法怎么調(diào)整和轉(zhuǎn)變，國家補貼如何與產(chǎn)業(yè)政策配套，怎樣在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)上促進土地有序、自愿、依法流轉(zhuǎn)等等，都有許多新情況新問題需要深入研究。而解決了這些問題，才能真正把中央的政策落到實處。

　　實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，深化農(nóng)村改革，是掃除體制障礙，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保護農(nóng)民切身利益，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的重要保障。據(jù)悉，農(nóng)村稅收、金融、糧食、征地制度等4個方面的改革措施今年將全面出臺、平穩(wěn)推進。

　　陳曉華認為，農(nóng)業(yè)已經(jīng)升溫，農(nóng)業(yè)也應(yīng)該升溫。農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，有利于改善一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，有助于國民經(jīng)濟總體的平穩(wěn)發(fā)展。只要把中央的政策落實到位，只要通過改革理順各種關(guān)系，只要充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就能保持健康、快速、平穩(wěn)發(fā)展的好勢頭。