今后四五年，北京將有12萬到13萬農民失去土地，政協常委會昨通過建議案——

　　晨報訊 (記者 李海霞) 提高第一道綠化隔離帶農村的損失補償標準，對被征占土地的農民，應由政府籌措資金為他們分期繳納15年的保險……這些保護失地農民的實實在在的建議被列入政協經科委和民建市委、致公黨市委、九三市委、市工商聯組成的聯合調研課題并形成建議案，昨天該建議案在政協常委會第九次會議上通過。據悉，今后四五年北京還將

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有12萬到13萬農民失去土地。如這些建議能夠得到落實，將會極大地維護失地農民的利益。

　　常委會認為，在推進城市化發展的過程中，不可避免地會有大量農民土地被占，出現大批失地農民。市委、市政府十分重視這一問題，并做了大量工作。但由于各方面的原因，尚有不少失地農民的問題至今未得到很好解決。

　　據市統計局對順義、大興兩區六鎮百戶失地農民的調查顯示，有20.8%的農民成為“三無”人員，有近六成農戶收入下降。

　　為此，委員們提出八條建議，維護失地農民的利益。

　　-失地農民集體上訪

　　要件件有著落

　　盡快開展北京郊區農民情況普查工作，摸清底數，改變對失地農民“情況說不清、數字搞不準”狀況。清理過時政策，盡快出臺具有可操作性的政策和措施。對失地農民集體上訪的問題要集中力量解決，做到件件有著落，事事有回音。

　　-發展規劃要給

　　農民留有發展空間

　　調整建設規劃和發展布局，合理利用土地資源，在修訂首都空間發展規劃時應十分突出統籌城鄉的指導思想。嚴格規范村級組織違法改變土地用途的行為，防止出現不顧群眾意愿的大拆大建。在制定發展規劃時一定要給農村集體經濟留有發展空間。在法律法規框架內維護農村和農民權益。

　　-將土地征用改為征購

　　嚴格土地征用管理，盡快推行土地征用政務公開制度。制定農村土地征占管理辦法，規范農用土地流轉的行為。可以考慮將土地征用改為征購，將支付征地的補償安置費用改為按市場價格支付的購地費用。

　　-獲得的利潤

　　返還給失地農民

　　千方百計為失地農民廣拓就業渠道，可以考慮從被征土地中拿出10%左右的建設用地，留給被征地村集體經濟組織發展二三產業，這樣不僅可以為失地農民創造就業崗位，也可以用獲得的利潤返還給失地農民。

　　-土地變資產社員做股東

　　積極探索農村產權制度改革，保障農民土地收益。按照“土地變資產、社員做股東”的思想，通過股份制或股份合作制度改革的辦法，使農民在土地改變了農業的使用方式以后，能夠繼續憑借產權獲得土地經營的收益。

　　-征地單位一次性

　　將款項注入“安置費專戶”

　　可以采用土地換社保的辦法，將未納入城鎮社保體系的失地農民納入社保，由征地單位一次性將款項注入勞動保障部門設置的“安置費專戶”，封閉運行，用于支付失地農民的養老保險統籌費。

　　-分期為失地農民

　　繳納15年的保險

　　妥善處理好征地工作中的遺留問題。解決綠化隔離帶建設中存在的補償標準過低，相關政策不合理的問題。對第一道綠化隔離帶的農村，要提高損失補償標準，提高養護費標準，放寬在綠化隔離地區保留優勢企業的政策，提高鄉鎮企業拆遷標準。對近些年來被征占土地的農民，可考慮由政府籌措資金，為這部分農民分期繳納15年的保險。

　　-防止補償安置費用的

　　截留、挪用和濫用

　　加大土地市場治理整頓力度，查處違紀違法案件。針對當前土地市場秩序混亂、征地制度和程序存在明顯的缺陷、執法不嚴、監督不力、一些政府工作人員與開發商相互勾結，進行暗箱操作等嚴重問題，要嚴格執行征地審批公示制度，防止征地補償安置費用的截留、挪用和濫用。