短評：東亞“雁陣”不復存在

　　瀾滄江-湄公河次區域經濟合作，是包括中國在內的次區域各國共同需要。但次區域外勢力以援助為手段，以利己為準繩，爭奪“主導權”的行為值得警惕

　　國際先驅導報特約記者李光輝記者裘葉艇報道瀾滄江(中國境內)-湄公河(東南亞地

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區)流經的中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南六國沿岸，總流域面積達81萬平方公里。湄公河是連接南亞和東南亞的橋梁，也是連接中國和東盟的重要紐帶。瀾滄江-湄公河次區域(亦簡稱GMS，Greater Mekong Subregion，即“大湄公河次區域”)由于其獨特的地緣環境，不僅為流域各國所關注，也是區域外的大國爭取經濟、政治利益的目標。

　　疏浚南北通道，中國尋求共贏

　　經濟合作首先來自經濟要素的相對自由流動。因此，中國一直很注意緊密與瀾湄次區域國家的交通聯系。1994年，中國成立了“國家瀾滄江-湄公河流域開發前期研究協調組”；1997年，江澤民主席與東盟領導人發表《聯合聲明》，確認雙方在開發湄公河盆地方面有共同利益，承諾通過促進貿易、旅游和運輸領域的活動，加強對沿岸國家的支持；2000年4月，中、老、緬、泰四國《瀾滄江-湄公河商船通航協議》在緬甸的大其力正式簽署(2001年6月，四國航運正式通航)；為確保船舶航行安全，2000年11月，朱镕基總理在東盟與中國的“10＋1”會議上，代表中國政府承諾，中國除了整治國內航道，還將出資幫助疏浚老、緬境內航道(中國出資500萬美元)。

　　“加強大湄公河次區域的合作，功在當代，利在千秋。中國將一如既往，與沿岸各國攜手合作，為促進本地區和平、穩定、發展和繁榮作出應有貢獻。”這是2002年11月，朱镕基在柬埔寨參加首次GMS領導人會議時的發言。這清晰表明了中國在瀾湄次經濟合作上的決心和態度。

　　隨后，中國還在與東盟各國簽訂的《中國-東盟全面經濟合作框架協議》中確定，瀾湄次區域經濟合作為其五個合作領域之一。這期間，中國宣布主動承擔一些重要項目的建設：從昆明到曼谷公路中的老撾段(約240公里)，中國承擔1/3，出資約合3000萬美元，修建約80公里的路段；中國繼續幫助老撾和緬甸清排其境內湄公河航道的礙航礁灘；中國將改造、修建昆明至河口鐵路，以支持由馬來西亞率先提出的泛亞鐵路計劃。2004年3月19日，副總理吳儀訪問老撾期間，專門聽取了湄公河開發情況介紹，再次提出要加強與老撾在交通領域的合作。

　　隨著這些縱貫南北的水路、陸路逐漸貫通，一條相互開放聯結的國際大通道在形成。以云南和泰國之間的水運為例，目前瀾滄江-湄公河已成為中泰兩國運輸水果和蔬菜的主要通道。“目前，次區域各國攜手合作呈現良好趨勢。大湄公河次區域的社會經濟正處于一個整體起飛的前夜，區域合作前景廣闊。”商務部官員在回答記者提問時指出。

　　日本“東西走廊”力圖排斥中國

　　日本媒體對中國率先著手開發到曼谷的南北走廊評價道，“南北走廊是‘南進’東南亞的重要動脈，對中國方面有很多好處”。作為該地區的海外最大直接投資國和援助國，日本“不約而同”地加大了支持建設橫貫湄公河的東西走廊的力度。

　　2004年2月下旬，在泰國邊境穆達漢召開了亞洲開發銀行、日本政府和日本國際合作銀行，以及東西走廊沿線的越南、老撾、泰國和緬甸政府有關人士參加的國際會議。據日本《讀賣新聞》和新加坡《聯合早報》報道，日本將提供81億日元的援助，在沙灣拿吉(老撾)與穆達漢(泰國)之間興建一條全長為1600米的跨國橋梁。此橋梁為亞洲開發銀行(日本為其最大資金來源國)規劃的“亞洲高速公路計劃”的一部分。這條高速公路的東段將從泰國城市穆達漢經過老撾的沙灣拿吉到越南的深水港口峴港。

　　早在2001年11月，泰國、越南和老撾就決定興建一條連接三國的主要公路，并取得了日本提供貸款興建橋梁的承諾。東西通道的建成，將對投資東南亞的日本企業提供更多開展商貿活動的機會。日本相關企業目前正陸續進行實地考察。

　　據《國際先驅導報》駐曼谷記者黃恒介紹，日本一直是大湄公河區域最重要的外國經濟力量。對于中國在該區域開展經濟合作，日本存有擔心。據此前的日本共同社報道，日本在2003年10月曾對東盟提議，在當年12月份的日本-東盟東京特別首腦會議期間，召開與湄公河流域開發計劃5個成員國首腦的會談，將中國排除在外。

　　不過，東盟各國外長對此都難表贊同。與湄瀾經濟合作議題不甚相關的印尼外長哈桑表示擔心“東盟與中國可能發生摩擦”。最終，日本在沒有邀請中國參加的日本-東盟特別首腦會議期間，召開上述會談的計劃無法執行。但是，此次會議簽署的《行動計劃》第一條就寫上了“日本將在人才培養和湄公河流域開發上，在今后三年分別出資約15億美元”。

　　共同社報道，在日本長期以來通過政府開發援助，以及通過亞洲開發銀行進行基礎設施完善的湄公河流域開發一事上，有關各國開始了主導權競爭。對于中國與有關各國的合作前景，日本援助團體有關人士指出：“湄公河將來有歸入中國經濟圈的趨勢。”曾策劃并實施湄公河流域開發的亞行項目局長森田德忠說：“今后要重視怎樣對待增加影響力的中國，并掌握湄公河開發的主動權。”

　　背景鏈接:瀾湄次區域經濟合作的不同機制

　　★大湄公河次區域經濟合作機制(GMS)：由亞行牽頭，中、柬、老、緬、泰、越六國參加，旨在改善次區域基礎設施，擴大貿易與投資合作。自1992年大湄公河次區域開展經濟合作以來，部長級會議每年舉行一次；大湄公河次區域經濟合作首次領導人會議2002年11月3日在柬埔寨首都金邊舉行。

　　★湄公河流域可持續發展合作機制(MRC)：由新湄公河委員會主導，有柬、老、泰、越四國參加。委員會成立之初，就邀請上游的中國和緬甸作為對話國加入該組織，并于1996年開始與兩國定期舉行對話會，迄今已舉行6次。

　　★中老緬泰毗鄰地區增長四角機制(QEC)：是四國有限地區的小區域合作，又稱“黃金四角計劃”、“五清溝通計劃”。其宗旨是建設中國西南通向中南半島的陸上通道和經濟走廊，實現兩大市場對接，促進小區域內的經貿發展。該機制目前尚未啟動。

　　★東盟-湄公河流域開發合作機制(AMBDC)：由東盟主導，原東盟七國和中、緬、老、柬共11個國家為開發合作核心國。該機制始于1996年6月，其第五次會議于2003年在中國昆明召開。