東方早報(bào)特派記者 高英雄 發(fā)自吉林長(zhǎng)春

　　最新一期《瞭望》雜志透露，中共中央日前已批準(zhǔn)實(shí)施有關(guān)規(guī)定，對(duì)“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”作了嚴(yán)格界定。

　　這一規(guī)定的出臺(tái)，恰與近期一連串高官引咎辭職事件暗合。4月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)

全國(guó)偶像歌手大賽 51精彩無(wú)線大獎(jiǎng)等你拿 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通俗歌手大賽 金犢獎(jiǎng)大陸初審揭曉

議批準(zhǔn)了中石油總經(jīng)理馬富才的辭職請(qǐng)求，緊接著的15日、17日，北京密云縣縣長(zhǎng)張文、吉林市市長(zhǎng)剛占標(biāo)，也相繼因?qū)�轄區(qū)重大事故“負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，作出了同樣的舉動(dòng)。

　　對(duì)那些在事故中無(wú)辜消逝的生命來(lái)說(shuō)，高官引咎辭職，無(wú)疑是一種告慰；而高官為重大事故承擔(dān)政治和社會(huì)責(zé)任，則以一種新的姿態(tài)，彰顯了政治文明和社會(huì)進(jìn)步。

　　剛占標(biāo)“突然”引咎辭職

　　吉林市的春天來(lái)得似乎有一些遲。松花江畔，桃花正在盛開(kāi)，柳條也才抽出新葉，4月20日，當(dāng)?shù)厮追Q(chēng)“小外灘”的江邊景觀區(qū)里，市民們正悠閑地走動(dòng)著。

　　同一日，望江而筑的吉林市政府辦公大樓里卻是另一番情景。許多官員正忙著參加各種會(huì)議。一位工作人員解釋說(shuō)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)，方方面面都要進(jìn)行交接。

　　就在兩天前，因?yàn)閷?duì)吉林中百商廈“2·15”特大火災(zāi)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市長(zhǎng)剛占標(biāo)引咎辭職，吉林省副省長(zhǎng)矯正中代理吉林市市長(zhǎng)一職。

　　吉林市一位官員告訴記者，這一任免決定，是在17日下午召開(kāi)的副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上公布的。這一天恰是星期六，按正常作息時(shí)間應(yīng)該休息；而吉林省省長(zhǎng)洪虎的親自與會(huì)，更顯得這次會(huì)議不同尋常。

　　洪虎說(shuō)，吉林市“2·15”特大火災(zāi)事故，給黨和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，需要對(duì)事故責(zé)任人作出相應(yīng)處理。為此，吉林省委同意剛占標(biāo)引咎辭去吉林市市長(zhǎng)和市委副書(shū)記、常委、委員職務(wù)的請(qǐng)求。

　　而對(duì)吉林市眾多黨政官員來(lái)說(shuō)，這個(gè)決定顯然讓他們始料不及。散會(huì)時(shí)，許多官員一言不發(fā)地走出了會(huì)場(chǎng)。

　　在這次比較高級(jí)別的會(huì)議上，洪虎透露了剛占標(biāo)的去向。他說(shuō)，省委對(duì)剛占標(biāo)另有任用，“暫時(shí)安排任省政府大項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)人”。

　　吉林市一些官員表示，17日會(huì)議結(jié)束后，就再也沒(méi)有看到剛占標(biāo)在市里的公開(kāi)場(chǎng)合露面，他已經(jīng)離開(kāi)了這個(gè)他政治生涯中的傷心地。

　　2000年12月，剛占標(biāo)由吉林省經(jīng)貿(mào)委副主任履職吉林市委副書(shū)記，并于次年1月當(dāng)選為吉林市市長(zhǎng)。吉林市委外宣辦的一位副主任說(shuō)，剛占標(biāo)在任吉林市市長(zhǎng)的3年時(shí)間里做了不少實(shí)事。他特別提到一組數(shù)據(jù)：今年第一季度，吉林市招商引資實(shí)際金額達(dá)57億元，同比增幅很大；他還建議記者到“小外灘”去看一看，“小外灘”的規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)在吉林市頗受好評(píng)，而在這其中，剛占標(biāo)起了重要作用。

　　同這位副主任一樣，不少吉林市政府官員對(duì)剛占標(biāo)的引咎辭職表示惋惜。

　　不過(guò)，吉林市市民對(duì)剛的引咎辭職卻持另外一種態(tài)度。由于中央臺(tái)的新聞報(bào)道，剛占標(biāo)引咎辭職的消息在吉林市已是家喻戶(hù)曉�！八懒诉@么多人，應(yīng)該有人出來(lái)承擔(dān)責(zé)任，官員們不能有功的時(shí)侯都站出來(lái)，出了問(wèn)題卻都躲到一邊去吧？”一些市民說(shuō)。

　　引咎辭職還是責(zé)令辭職？

　　剛占標(biāo)是最近連續(xù)引咎辭職風(fēng)波中的其中一員。從4月14日到17日，三名高官接二連三的引咎辭職引起媒體的關(guān)注：先是馬富才，接著是張文，最后是剛占標(biāo)。

　　一個(gè)可能的巧合是，他們辭職的時(shí)間順序，正好與引起他們辭職的三起事故發(fā)生的時(shí)間順序相吻合：先有重慶開(kāi)縣特大井噴事故，243條生命撒手塵寰；再有密云縣踩踏傷亡事件，37人死亡15人受傷；最后才是吉林市中百商廈特大火災(zāi)，54人死亡70余人受傷。

　　而從媒體批露的消息看，三名高官的引咎辭職均與4月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)。正是在這次會(huì)議上，馬富才的辭職請(qǐng)求被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。有報(bào)道說(shuō)，會(huì)議還責(zé)成“嚴(yán)肅處理”在密云踩踏傷亡事故和吉林特大火災(zāi)中負(fù)有重要責(zé)任的相關(guān)人員。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的“責(zé)成”很快見(jiàn)效。次日，北京市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)出通告，張文引咎辭職；兩天后，吉林省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出通告，剛占標(biāo)引咎辭職。

　　4月18日，記者撥通了剛占標(biāo)的電話。剛婉拒了記者的采訪要求，但在電話中，他再三表示，上級(jí)對(duì)他的“處理”是正確的。之后，記者一直以電話和手機(jī)短信方式聯(lián)系對(duì)其進(jìn)行采訪，但直到發(fā)稿時(shí)均未果。

　　但據(jù)記者了解，4月14日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議時(shí)，剛占標(biāo)正在吉林市主持召開(kāi)全市安全工作緊急會(huì)議。會(huì)上，他指出要系統(tǒng)、徹底地進(jìn)行安全隱患整改工作。這意味著，直到那一天，剛占標(biāo)并沒(méi)有引咎辭職的打算。

　　另一個(gè)細(xì)節(jié)也許不應(yīng)該被忽視。重慶開(kāi)縣特大井噴事故發(fā)生后沒(méi)幾天，互聯(lián)網(wǎng)上曾一度風(fēng)傳馬富才要引咎辭職，中石油曾專(zhuān)門(mén)為此辟謠，辭職風(fēng)波才逐漸平息。

　　“引咎辭職”制度化

　　有學(xué)者指出，在一個(gè)“官本位”意識(shí)濃厚的國(guó)度，如果沒(méi)有制度的制約，要讓政府官員依靠?jī)?nèi)心的自覺(jué)引咎辭職是一件很困難的事，偶爾出現(xiàn)的引咎辭職者，也往往是在保職無(wú)望的情況下作出的無(wú)奈選擇。

　　另有報(bào)道說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的各級(jí)政府對(duì)事故的處理都是比較柔性的。一般情況下，事故的直接責(zé)任人會(huì)被懲處，而相關(guān)的高層領(lǐng)導(dǎo)則往往凌駕于事故之上組織搶救、調(diào)查和整頓。一些在事故中存在著行為過(guò)失或不當(dāng)?shù)墓賳T，也因?yàn)闆](méi)有觸犯法律或黨紀(jì)政紀(jì)，也并未追究其法律或紀(jì)律責(zé)任。

　　一部法規(guī)的出臺(tái)無(wú)疑扭轉(zhuǎn)了這種局面。最新一期《瞭望》雜志透露，中共中央最近已出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，對(duì)“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”作出嚴(yán)格界定。

　　這部規(guī)定明確指出，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)�！薄兑�(guī)定》的出臺(tái)，使剛起步的引咎辭職有了章法可依。

　　國(guó)家行政學(xué)院一位教授說(shuō)，引咎辭職制度實(shí)際上是責(zé)任人承擔(dān)政治和社會(huì)責(zé)任的一種舉動(dòng)，它能夠有效地填補(bǔ)承擔(dān)法律責(zé)任與不負(fù)責(zé)任之間的空白，有利于建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

　　然而，“引咎辭職制度”的要義不僅僅止于此。對(duì)政府而言，它有助于塑造公信力，而對(duì)于更多的政府官員來(lái)說(shuō)，它實(shí)際上是一種警醒和鞭策。

　　剛占標(biāo)引咎辭職后，代理吉林市市長(zhǎng)一職的是吉林省副省長(zhǎng)矯正中。這位54歲的高官在赴任的第一次會(huì)議上即強(qiáng)調(diào)指出，“2·15(特大火災(zāi))事故的發(fā)生再次深刻地警醒我們，要時(shí)刻繃緊安全這根弦，不能有絲毫麻痹和放松�！�

　　顯然，這位繼任者并不愿意在剛占標(biāo)跌倒的地方再次失足。