謝聞南

　　4月29日，是享譽(yù)中外的廣州小谷圍藝術(shù)村165棟別墅被公告拆遷的最后期限，盡管業(yè)主擁有各方均無異議的房地產(chǎn)權(quán)證，但有關(guān)方面堅持說，為了公共利益，地方政府根據(jù)國家法律有關(guān)規(guī)定，有權(quán)收回國有土地使用權(quán)，實行拆遷。盡管業(yè)主也祭出了憲法保護(hù)私產(chǎn)的武器，但強(qiáng)制拆遷已在醞釀中。

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　　新修訂的《憲法》第十三條規(guī)定，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯；同時規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補(bǔ)償；第十條第三款還規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。也就是說，《憲法》對私有財產(chǎn)的保護(hù)并沒有排斥問題的另一面，即對其實行的征收或者征用，并且規(guī)定了“為了公共利益的需要”、“依照法律規(guī)定”和“給予補(bǔ)償”三項前置條件，其中“公共利益”是最為重要的前提。

　　在我國其他法律中也都有關(guān)于“公共利益”的前提設(shè)定。如新修訂出臺的《對外貿(mào)易法》列舉了國家可以限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)口或者出口的11種情形，其中之一就是“為維護(hù)公共利益”；《土地管理法》等法律法規(guī)中也有類似表述以體現(xiàn)公共利益優(yōu)先的原則。

　　因此，對“公共利益”的界定就成為關(guān)系到私有財產(chǎn)保護(hù)有效性的關(guān)鍵問題。但令人遺憾的是，對于公共利益的內(nèi)涵和外延至今還沒有明確而具體的法律規(guī)定。而在轉(zhuǎn)軌時期，作為公共利益代表的某些地方政府往往把自身的行政行為及其主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)行為都視作“公共利益”，一些企業(yè)法人、利益集團(tuán)或個人經(jīng)常把其商業(yè)謀利活動也描述成“公共利益”，以便于大量地租用行政權(quán)力，這樣很容易導(dǎo)致公共利益被無限擴(kuò)大以至被濫用的情況。比如有些部門將建體育場、影劇院、超市等都定義成“公共利益的需要”。

　　實際上，任何行業(yè)或產(chǎn)業(yè)都會包含一定的公共利益，如果通過打著公益的旗號“化私為公”之后再“化公為私”，就要比直接地中飽私囊更為危險和可怕。如危房改造、建設(shè)大學(xué)城等，由于沒有將公益性與贏利性、行政行為與企業(yè)行為分開，產(chǎn)生了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象和社會不公。

　　公共利益的無限擴(kuò)大必然導(dǎo)致行政權(quán)力的無限擴(kuò)大，要對行政權(quán)力進(jìn)行限制，就必須對公共利益進(jìn)行嚴(yán)格的界定，否則，必然帶來災(zāi)難性的后果。

　　公共利益不是憑空而來，而是由公民的個體利益組成的、造福于最廣大人民群眾的利益，應(yīng)該具有直接性、非贏利性和共同福利性。比如現(xiàn)在有些假建綠地為名的拆遷行為，如果它不是服務(wù)于當(dāng)?shù)匕傩仗貏e是為此付出了拆遷代價的居民，甚至嚴(yán)重?fù)p害了相當(dāng)一部分群眾的權(quán)益，那么，它就不應(yīng)成其為公益事業(yè)項目。

　　當(dāng)務(wù)之急是，由全國人大對公共利益及其實現(xiàn)過程進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)定，以避免假借公共利益而“繞道”實現(xiàn)商業(yè)或個人利益，損害國家和人民利益。目前，可將公共利益內(nèi)涵定義在國防、外交等事關(guān)國家安全和利益的項目上，而把國家重點扶持的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為屬于“特殊情況下”的“社會公共利益需要”。

　　只有對公共利益的含義進(jìn)行法律規(guī)定，才能真正落實《憲法》和其他法律對私有財產(chǎn)的保護(hù)規(guī)定。