□本報記者 周勇剛

　　萬典武，一位白發(fā)蒼蒼、年近古稀的老人，為中國商業(yè)立法一直在奔波。他領(lǐng)導(dǎo)下的中國商業(yè)政策研究會從上個世紀(jì)90年代起便關(guān)注著中國流通業(yè)的對外開放，對“城市商業(yè)規(guī)劃無序”、“地方政府給外資超國民待遇”、“中國零售業(yè)過度開放”等重大問題形成專題調(diào)研報告，直送國務(wù)院。

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　　當(dāng)下，距中國承諾零售業(yè)全面開放僅剩下半年的時間，萬典武心急如焚。他對記者說：“三年來，我們不停地奔走相告，上書有關(guān)方面，期望盡快出臺若干個商業(yè)法規(guī)，但至今也未見有部門來牽頭推進。這樣下去，中國本土商業(yè)企業(yè)將面臨全軍覆沒的危險。”

　　的確，從1992年中國開始“外資”試點，“無序開放”一直為人所詬病，而近幾年外資進軍中國市場的步伐非但沒慢反而快了。據(jù)悉，截止到目前，正式得到國務(wù)院批準(zhǔn)進入的外資零售商僅為28家，而各地擅自批準(zhǔn)設(shè)立的非試點外資零售企業(yè)已經(jīng)達到316家。

　　而這樣造成的后果是驚人的。據(jù)中華商業(yè)信息中心統(tǒng)計，在銷售方面，2003年全國前30家連鎖企業(yè)年銷售總額為2704.2億元，而同期僅沃爾瑪一家公司，在中國直接和間接購買的商品就已達到150億美元；在門店方面，5000米以上乃至萬米以上，外資零售企業(yè)已占有絕對的優(yōu)勢。

　　此前對外資在華變本加厲的“跑馬圈地”現(xiàn)象，中國諸多民營企業(yè)家，如湖南步步高商業(yè)連鎖有限責(zé)任公司董事長王填、北京物美集團董事長張文中、東方集團總裁張宏偉等，在多種不同的場合呼吁盡快規(guī)范城市商業(yè)網(wǎng)點管理，并以人大代表或政協(xié)委員的身份建議出臺《商業(yè)大店法》等法案。

　　事實上，對本國企業(yè)采取保護措施在國際上屢見不鮮。據(jù)悉，日本政府為了保護日漸失去競爭力的中小型零售業(yè)，1974年實施了大店法，2000年又實施了新“大店立地法”，對大型零售商的經(jīng)濟活動加以管制，以增加周邊中小型零售商的商機。在當(dāng)今西歐、美國等地也有相關(guān)的法律，主要對商業(yè)大店進行嚴(yán)格管制，在相當(dāng)程度上照顧中小商企的拓展。

　　最近有消息說，商務(wù)部目前正在積極準(zhǔn)備《全國城市商業(yè)建設(shè)管理條例》，并推動其最終上升到法律高度。此條例被業(yè)界廣泛地視為中國大店法的序曲。媒體稱，《全國城市商業(yè)建設(shè)管理條例》為內(nèi)資和外資提供的是一條公平的起跑線和相同的發(fā)展空間。

　　時不我待。面對有限的時間，作為零售業(yè)的主管部門，商務(wù)部不但要加大力度推動中國相關(guān)法律政策的出臺，而且更要依據(jù)中國未來階段的市場變化，不失時機地選擇現(xiàn)階段與行業(yè)發(fā)展最緊密相關(guān)、最生死相關(guān)的法規(guī)最先推出。

　　蓋洛普中國總經(jīng)理郭昕曾告訴記者，一旦不再有地域、股權(quán)和數(shù)量等方面的限制，外資零售企業(yè)在中國的擴張策略將發(fā)生改變，即重點不再“跑馬圈地”而全面轉(zhuǎn)向“內(nèi)資收購”。因為這是企業(yè)規(guī)模急速擴張的主要手段之一，更是快速殺傷中國零售業(yè)的有效措施之一。

　　基于此，當(dāng)下中國再搞大店法恐怕已過了“關(guān)鍵時期”。有專家說，按照目前中國制法的慣例，大店法不可能在半年內(nèi)就能出臺。而即便真是在半年內(nèi)出臺了，它對外資企業(yè)擴張的制約作用也將減弱。

　　眾所周知，伴隨近幾年外資零售企業(yè)在華的不斷擴張，其商品銷售增長速度已快于內(nèi)資零售企業(yè)，其在大型綜合超市中的優(yōu)勢已超過內(nèi)資零售企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。種種跡象表明，外資對中國零售業(yè)的壟斷正在日益凸現(xiàn)，并愈演愈烈。

　　中國商業(yè)聯(lián)合會副秘書長王耀博士指出，一待全面放開，外資零售巨頭將肆無忌憚地收購中國零售企業(yè)，使其原有的在華市場份額迅速攀升。而一旦其市場份額超過10%以上，中國的零售市場一下就被其壟斷了。而要防止這種情形的出現(xiàn)，當(dāng)務(wù)之急就是盡快制定并出臺《反壟斷法》。