夏小林

　　2004年一季度規模以上非國有工業、非國有部門的進出口和固定資產投資保持了快速增長。但短期貸款出現負增長。

　　當前，仔細分析新形勢下投資主體的所有制格局、非國有企業的投資動機和行為以

全國偶像歌手大賽 51精彩無線大獎等你拿 中國網絡通俗歌手大賽 金犢獎大陸初審揭曉

及地方政府的相應行為，對于完善中央政府的宏觀調控機制，實現經濟平穩較快發展具有重要的意義。宏觀調控需要發力打“組合拳”：在實行常規宏觀政策的同時，還需要進一步加強中央政府的權威、完善“吏治”、準確地實行產業規制、加強市場監管。

　　增長與結構

　　工業保持增長。2004年一季度，規模以上非國有工業增加值同比增長18.6%，比上年同期增加0.2個百分點(見圖1)。其中，三資企業增長21.1%，同比增加1.1個百分點；股份制企業增長18.1個百分點，減少0.7個百分點；股份合作制企業增長12.6個百分點，增加0.7個百分點；集體企業增長11.5個百分點，減少0.4個百分點。

　　與規模以上工業企業、國有及控股企業比較，規模以上非國有企業的增長速度分別快0.9個百分點和4.1個百分點。

　　在規模以上工業增加值的構成中，非國有工業(含國有控股企業)的比重達到78.6%，比上年末增加了1.3個百分點。但是，扣除國有控股企業的份額以后，非國有工業的比重為55.1%，國有及控股企業的比重為44.9%。

　　進出口保持快速增長，但進口增幅下降。2004年一季度，非國有企業出口總值同比增長50.4%，比上年同期加快5.8個百分點；進口總值同比增長52.3%，比上年同期減少6個百分點(見圖2)。其中，外商投資企業出口

　　同比增長45.1%，比上年同期增加6.6個百分點；進口同比增長47.4%，比上年同期減少5.8個百分點。集體企業出口增長34.7%，增加3.7個百分點；進口增長47.3%，減少3.3個百分點。其他企業出口增長109.8%，減少61.3個百分點；進口增長106.9%，減少46.6個百分點。

　　全部出口和進口總值中，非國有企業的比重分別為78.6%和66.8%，分別比上年末增加了10.1個百分點、1.3個百分點。在出口總值的構成中，外商投資企業、集體企業和其他企業的比重分別為58.3%、5.6%和9.8%。

　　短期貸款出現負增長。2004年一季度，非國有企業(鄉鎮、個體私營、三資)的短期貸款同比負增長1.2%；占全部短期貸款的比重是14.5%，比上年末增加了0.1個百分點。其中，三資企業增長19.3%、鄉鎮企業負增長4.4%、個體私營企業負增長29.8%。

　　固定資產投資加速增長。2004年一季度，非國有經濟的固定資產投資同比增長49.6%，比上年同期加快7.4個百分點。其中，集體經濟增長40.8%、個體經濟增長35.7%、其他經濟增長60.4%。

　　在全社會固定資產投資中，非國有部門(包括混合所有制經濟)的比重達到69%，比上年末增加了6.6個百分點。其中，集體經濟占14.6%、個體經濟占16.1%、其他經濟占38.3%。

　　主要政策取向

　　保護個私經濟的憲法修正案發布。確認“公民的合法的私有財產不受侵犯�埂Ｍ瑫r確認“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償�埂４_認“國家保護個體經濟、私有經濟等非公有經濟的合法的權利和利益。國家

　　鼓勵、支持和引導非公有經濟的發展，并對非公有經濟依法實行監督和管理�埂�

　　多數中央企業都要實現產權多元化，變為“混合所有制�埂�國資委負責人說，要盡快使股份制成為中央企業的主要實現形式。除軍工生產等少數難以實現產權多元化的企業外，其他中央企業都要積極吸引戰略投資者，吸引外資、民營資本等，發展混和所有制經濟。

　　規范國有企業改制。《關于規范國有企業改制工作的意見》提出，國企改制方案必須提交職工代表大會審議。改制為非國有企業，要處理好企業與職工的勞動關系。國家規范M BO嚴禁自買自賣國有產權。

　　《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》2004年2月1日實行。文件對國有產權轉讓行為的決策、批準及交易的操作程序等進行了規范，明確了當事各方的法律責任。北京、上海、天津定為第一批企業國有產權交易市場。

　　分步推進創業板市場建設。國務院發布《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》。文件明確了資本市場的重要作用和發展的要點。其中，提出要建立多層次股票市場體系，滿足不同類型企業的融資需求。要規范和發展主板市場。分步推進創業板市場建設，完善風險投資機制，拓展中小企業融資渠道。完善股份轉讓制度。

　　解決“三農�箚栴}(包括保護農民工權益)。《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》發布。文件著重強調了促進糧食主產區農民增收；加強財政支持力度，減免農民稅費負擔；實行最嚴格的耕地保護制度，高度重視解決農民失地失業等問題。文件還表達了黨和政府高度重視保護進城就業農民的合法權益的立場，要求改善就業環境，增加務工收入。首次提出“進城就業的農民已成為我國產業工人的重要組成部分�埂Ｓ嘘P資料顯示，2000年二、三產業中就業的員工已經有46.5%是農業戶口。其中，批發零售和餐飲業占52.6%、加工制造業占68.2%、建筑業占79.8%。國務院要求三年內解決全部拖欠工程款和農民工工資問題。政府工作報告中表示，農業稅在5年內取消。

　　擴大非國有部門醫保覆蓋面。勞動和社會保障部負責人說，今年擴大醫療保險覆蓋面的重點，首先是抓好混合所有制、個體私營等非公有制經濟組織從業人員的參保工作。

　　勞資集體談判仍被局限在企業內。勞動和社會保障部發布修改后的《集體合同規定》。集體談判仍被規定是“用人單位和本單位職工�怪�間的關系。

　　國家的《最低工資規定》3月1日起開始實施。

　　保監會今年開展民營企業保險試點工作。

　　內外資企業所得稅并軌。2004年稅制改革重點是增值稅轉型、內外資企業所得稅并軌和農村稅費改革。

　　民辦教育促進法實施條例公布。

　　評論和建議

　　2004年一季度非國有部門保持了快速增長的態勢。今年上半年政府繼續加強宏觀調控，控制投資過快增長，可能對一些行業中非國有部門的固定資產投資和工業增速發生平抑作用。因為，一季度的全社會固定資產投資中，非國有部門(包括混合所有制企業)的投資已占69%；在城鎮的固定資產投資中，非國有部門(內涵同前)占62%。在所謂“高增長產業群”的規模以上企業數中，除電力類特殊行業外，非國有企業的比重都相當可觀。仔細分析新形勢下投資主體的所有制格局、非國有部門中各類投資主體的動機和行為以及地方政府的相應行為，對于完善中央政府的宏觀調控機制具有越來越重要的意義。現在，宏觀調控需要發力打“組合拳�梗涸趯嵭谐Ｒ幒暧^政策的同時，還需要進一步加強中央政府的權威、完善“吏治�埂�準確地實行產業規制、加強市場監管。

　　隨著國資委明確中央企業改制的目標取向，純國有企業將是少數。由此，可以預期混合所有制企業將加快成為非國有部門中的一支骨干力量。它和外商投資企業因其資本和技術密集度較高、經濟規模性顯著等優勢，有可能成為非國有部門中的主導性力量。

　　當前，一些內部和外部的強力因素都在校正我國失衡的勞資關系，以改善勞工狀況。近一時期中，中央、國務院通過保護農民工合法權益、保護改制企業職工合法權益的強勢立場，表達了對調整勞資關系的高度重視。另外，《工人日報》報道，從5月1日開始，歐美國家將強制實行SA8000標準認證(絕大部分內容同我《勞動法》)。SA8000標準是指企業在賺取利潤的同

　　時，必須承擔相應的社會責任，包括人權、勞工標準和環保領域，宗旨是“賦予市場經濟以人道主義�埂Ｊ躍A8000標準約束的主要是出口行業的勞動密集型企業。沒有達到標準的供貨企業將失去訂單。國內一些專家認為，今年有85%的中國生產制造企業將遭受實施SA8000標準帶來的直接或間接影響。非公有制企業在這方面的問題突出。中國企聯的一位負責人認為，從宏觀上看，這也“可能成為我國產品出口新的技術性貿易壁壘……具有合理與不合理的雙重性�埂５�利用這種貿易與勞工條件掛鉤的壓力機制，加快我國勞資關系調整體制的建設，畢竟是一種實施保護勞動政策的機會選擇。

　　但是，在勞動和社會保障部修改后發布的《集體合同規定》中，勞資集體談判仍然被局限在企業內(這也體現了國務院法制局的意見)。這種因循守舊的規定不利于解決大量非國有企業中工會虛置、集體談判和合同流于形式的問題，更沒有反映當前正在發展的區域／行業性勞資集體談判對革新法規的需求。建議政府抓住戰機，加快修改《勞動法》第三十三、三十五條及配套法規的步伐。