龔雯

　　4月14日，新西蘭宣布承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這在WTO發(fā)達(dá)成員中是第一個(gè)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，它是一種“破冰”之舉。“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位被視為中國(guó)加入WTO議定書(shū)中的不利條款，將是今后一個(gè)時(shí)期影響中國(guó)擴(kuò)大出口的重要因素之一。新西蘭起了個(gè)好頭。

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　　中國(guó)加入WTO議定書(shū)第十五條明確，在加入后15年內(nèi)，如果中國(guó)能證明符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的，則其他WTO成員應(yīng)按照WTO正常的規(guī)則計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值；如果不能成功證明，則其他成員可用其他適當(dāng)方法進(jìn)行計(jì)算，這就在一定程度上、一定條件下接受了“替代國(guó)”的計(jì)算方法。盡管如此，該條款并不影響WTO成員正確認(rèn)識(shí)、公正看待中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就，提前給予中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。此外，WTO成員有義務(wù)在中國(guó)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)能夠證明其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的情況下給予“企業(yè)或產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。兩年多來(lái)，中方始終在為此作出努力，要求給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這并不違反加入WTO承諾。

　　“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題為何這么麻煩？簡(jiǎn)單說(shuō)，它直接關(guān)系到美、歐等WTO成員對(duì)華所有反傾銷(xiāo)案的處理并已成為制約中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的核心瓶頸和最大障礙。表面上這是個(gè)法律問(wèn)題，實(shí)際上卻有其長(zhǎng)遠(yuǎn)深刻的政治背景。盡管中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、舉世矚目，但美國(guó)等WTO成員仍不愿承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題有幾大危害性：首先，其直接后果是導(dǎo)致中國(guó)出口企業(yè)在對(duì)外反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中處于極為不利地位，并成為中國(guó)企業(yè)敗訴的主要原因。第二，由于中國(guó)企業(yè)在“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位的官司中難以勝訴，客觀上又進(jìn)一步刺激了某些WTO成員的國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起更多的反傾銷(xiāo)申訴，同時(shí)打擊了中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的積極性，形成惡性循環(huán)。第三，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位否認(rèn)中國(guó)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成果和現(xiàn)狀，影響了中國(guó)國(guó)際形象。

　　當(dāng)前，在全球范圍，平均每7起反傾銷(xiāo)案中就有1起涉及中國(guó)產(chǎn)品，中國(guó)一直是遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家之一，即使在加入WTO后包括美國(guó)在內(nèi)的一些WTO成員仍繼續(xù)視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，使中國(guó)成為反傾銷(xiāo)等貿(mào)易救濟(jì)措施的最大受害者。

　　據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，自1995年1月1日WTO成立以來(lái)至2003年6月30日，美國(guó)共提起反傾銷(xiāo)調(diào)查308起，其中針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品共44起，居各個(gè)被調(diào)查成員之首。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，自1980年至今年3月底，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)立案調(diào)查108起，占世界各國(guó)和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起所有案件的19%，居各對(duì)華調(diào)查成員之首，涉案產(chǎn)品遍及五礦、化工、輕工、機(jī)電、食品土畜、醫(yī)保和紡織等各領(lǐng)域。這些貿(mào)易摩擦，明顯制約了中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口以及與WTO成員間的正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

　　貿(mào)易摩擦增多的趨勢(shì)客觀存在，我們應(yīng)當(dāng)正視現(xiàn)實(shí)，用好用活WTO規(guī)則，就“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位等問(wèn)題加大對(duì)外談判和磋商力度，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益，同時(shí)建立健全應(yīng)對(duì)機(jī)制。有為才能有“位”，新西蘭率先承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，讓我們看到了這項(xiàng)工作的初步成效。

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　　“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”(英文簡(jiǎn)稱NME)問(wèn)題，舊稱“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題，是反傾銷(xiāo)調(diào)查確定傾銷(xiāo)幅度時(shí)使用的一個(gè)重要概念。反傾銷(xiāo)案發(fā)起國(guó)的調(diào)查當(dāng)局如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，將引用與出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家(即替代國(guó))的成本數(shù)據(jù)計(jì)算所謂正常價(jià)值，并進(jìn)而確定傾銷(xiāo)幅度，而不使用出口國(guó)的相應(yīng)原始數(shù)據(jù)。