|
何力／文
快速奔跑的中國經(jīng)濟(jì)列車還沒有慢下來的明顯跡象。上周四，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字印證了這一點(diǎn)：一季度GDP增長9.7%。對于駕馭這趟列車的人們而言，已經(jīng)逐漸加強(qiáng)的減速動(dòng)作的效果還有待進(jìn)一步觀察，但顯然也不宜緊急剎車——車內(nèi)的旅客太多，他們有可能會(huì)跌倒。
經(jīng)濟(jì)是否過熱？通脹是否加劇？加息是否可能？投資如何遏制？適度緊縮之中如何防止硬著陸？來自不同方面的有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)走勢的各種聲音之多，在我的記憶里這幾乎是前所未有的。我同時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些大多偏重于技術(shù)層面的分析和政策建議從某個(gè)角度看都是有道理的。但我以為，對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)問題除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析之外，還應(yīng)該進(jìn)行政治思考——這種思考可能有助于我們對中國經(jīng)濟(jì)成長的復(fù)雜性和特殊性加深理解和認(rèn)識。我覺得至少有三個(gè)問題，需要從政治上去體會(huì)、去思考。
第一是中央和地方的關(guān)系。就在上周四國家統(tǒng)計(jì)局公布一季度經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字的當(dāng)天，國務(wù)院專項(xiàng)檢查組公布了對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目的核實(shí)查處。認(rèn)定“這是一起典型的當(dāng)?shù)卣暗胤接嘘P(guān)部門失職違規(guī)，企業(yè)涉嫌違法違規(guī)的重大事件。”這是一個(gè)巧合也不是巧合。
中國是一個(gè)大國，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，這在事實(shí)上決定了各地在資源占有和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)序上存在著現(xiàn)實(shí)差異。留心觀察20多年來中國各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，你會(huì)容易發(fā)現(xiàn)，中國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)問題上，地區(qū)之間的競爭之激烈是不同尋常的，海內(nèi)外招商、稅收減免、土地優(yōu)惠，大凡涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事，市長、縣長都會(huì)親自上陣。地區(qū)競爭無疑促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然有些地區(qū)競爭演化成了地方保護(hù)，也發(fā)生了你的東西不能來我這里賣的不好事情。
《歐洲的奇跡》一書在解釋歐洲在歷史上走向強(qiáng)盛的原因時(shí)提到，歐洲有多個(gè)不同的國家，是國與國之間的競爭促成了近代的成就。不同國家之間的競爭好理解，但在一國之內(nèi)不同地區(qū)的競爭像中國這樣，歷史上少見。地區(qū)競爭的活力之源是什么？是改革開放25年來中央政府的不斷放權(quán)讓利。也有學(xué)者稱之為是“層層承包合約”。但是地方在強(qiáng)調(diào)差異和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性時(shí)，全國意識、全國視野的問題，我以為這首先是一個(gè)政治問題。
中央政府對今年經(jīng)濟(jì)是否過熱極為關(guān)注，控制一些行業(yè)的投資快速增長信號明確，但一季度的投資居然增長了43%。這至少說明，今年中央政府宏觀調(diào)控是否有效，除了政策選擇本身，十分重要的一個(gè)問題是要看地方的工作。對于地方政府來說，誰都不希望本地經(jīng)濟(jì)增長放緩或落后于其他地區(qū)，因此鼓勵(lì)投資、做大經(jīng)濟(jì)總量的想法還是十分普遍。宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，最終會(huì)體現(xiàn)在地方經(jīng)濟(jì)中，如果地方對此不努力，將會(huì)使得宏觀調(diào)控的效果受影響。國務(wù)院總理溫家寶在4月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)——這不僅是一個(gè)號召，還是一個(gè)提醒。中央查處江蘇鐵本鋼鐵項(xiàng)目就是一個(gè)例證。
第二是中國特殊的國情。中國特殊的國情是什么？人口多，就業(yè)壓力世界第一。每年城市新增勞動(dòng)力、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力和城市失業(yè)再就業(yè)勞動(dòng)力三項(xiàng)相加都在2000萬以上，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的失業(yè)勞動(dòng)力1000多萬，共計(jì)3000多萬。另一個(gè)情況就是社會(huì)貧富差距加大，對于貧困人群來說，通貨膨脹難受，本來錢就不多，物價(jià)一漲，日子更難；而通貨緊縮也要命，貧困之人就業(yè)競爭力一般不強(qiáng)，一旦失業(yè)，更是不妙。所以宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控空間首先是個(gè)政治問題，信號不明確不行，力度太大也不行。今年兩會(huì)上《政府工作報(bào)告》提出經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為7%，我以為這首先是一個(gè)政治目標(biāo)，過熱不好，GDP太低也不行。
英國《金融時(shí)報(bào)》最近載文說，今天，中國正在搭建物質(zhì)、社會(huì)和市場基礎(chǔ)架構(gòu)，以此作為依托一躍成為超級大國。在這個(gè)過程中，它也受到類似19世紀(jì)震撼美國的那些力量的沖擊(就是經(jīng)濟(jì)周期性問題)；但在中國，這些力量被人口問題放大了：目前中國的人口比1800年的美國人口大約多260倍，當(dāng)時(shí)美國只有500萬人。
第三個(gè)政治思考是改革。中國的經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)前所未有的多樣性和復(fù)雜性，有很多原因，但顯然是和不同領(lǐng)域的改革不同步有關(guān)。這一輪投資猛增和過去一個(gè)很大的不同是除了國有資本，私人資本的投資意愿也十分強(qiáng)烈，在一些領(lǐng)域，市場化程度已經(jīng)相當(dāng)之高，行政調(diào)控的手段作用有限，這其實(shí)本是好事，但由于金融市場的改革相對滯后，投資主體的投資行為無法得到金融市場的積極配合與有效制約，央行緊縮信號放了一個(gè)又一個(gè)，效用未能充分發(fā)揮。更令人擔(dān)憂的是，官員腐敗、錢權(quán)交易式的資源配置方式在很多地方、很多領(lǐng)域還沒有得到根本改觀。有市場化改革比較充分的，有進(jìn)展不大的，有問題仍然很多的——這種不同領(lǐng)域不匹配狀況肯定影響了市場化宏觀調(diào)控手段作用的發(fā)揮。結(jié)論是，加速改革是個(gè)更大的政治問題。
(作者為本報(bào)總編輯）
| 
