本報記者 張剛 北京報道

　　逆差突如其來

　　“今年29.8億美元的外貿出口目標能否完成，現在還不好說，關鍵是出口退稅的落實情況。”4月14日，湖北省商務廳新組建的規劃財務處處長葉小建對記者坦陳，“我們對此

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也很著急，下一步準備跟財政、稅務等有關部門來落實這個政策，特別是市(州)的情況。”

　　根據統計，一季度湖北省出現了0.6億美元的貿易逆差。“這是海關剛統計出來的數據，我們還要分析一下；但可以肯定的是，出口退稅政策是一個很大的影響因素。另外，我們下周還要組織調研，到各個市(州)去，現在地方的情況還沒摸上來。”葉小建說。

　　最讓葉小建擔心的是縣(市、區)的出口退稅情況。“湖北現在落實到了市(州)一級，大概原則是地方負擔25%，省財政負擔8%。市(州)負擔17%，市(州)財政還要向下分攤，到縣一級怎么弄，現在還沒有操作辦法。”

　　根據商務部印發的《2004年商務系統規劃財務工作指導意見》，“全面落實出口退稅機制改革方案，推動新機制的順利運行”被列為其一。

　　而葉小建之所以著急，還與湖北省今年定下的出口目標有關。3月20日至21日，湖北省首屆商務工作會議召開。會議確定今年的商務目標是外貿出口29.8億美元，增長13%。省長羅清泉還分別與17個市(州)主要負責人簽訂了2004年引進外資和外貿出口目標責任狀。

　　2003年，湖北省認為本省的商務工作“取得了顯著進步”：全年實際利用外資19.64億美元，外貿出口26.56億美元，分別比上年增長11.55%和26.5%，吸引外資和外貿出口雙雙創下歷史最高水平。

　　“一季度出現了貿易逆差，這種情況以前也出現過。”商務部駐武漢特派員辦事處業務處郭梅對記者稱。

　　但葉小建卻不敢放松：“政策改變以后，企業還不是很了解；另外，關鍵是退稅政策還沒有落實，對縣、市而言，出口肯定會受一些影響。”

　　與葉小建不同，江蘇省外經貿廳辦公室主任李俊毅認為“出現貿易逆差是正常的”。今年一季度，江蘇省外貿進出口總值為348.8億美元，增長65.4%。其中出口167億美元，增長55.4%；進口181.8億美元，增長75.8%。如此測算，江蘇一季度出現了14.8億美元的逆差。

　　對于貿易逆差，江蘇省外經貿廳外貿處副處長江樺也認為很正常。她說：“國家一季度逆差也挺大的，整個宏觀形勢、外貿進出口的形勢都放在這兒呢。”

　　確實如此，4月12日、15日，海關總署、國家統計局分別公布數據，今年一季度，我國對外貿易連續3個月出現逆差，累計84億美元，逆差之大為多年罕見。

　　海關總署統計分析專家認為，六大因素導致了貿易逆差，其中，“出口退稅率的降低相應增加了企業的出口成本”被列在首位，其次是“當退稅政策調整時，國產料件相對于免稅進口料件的優勢減弱”，此外，進口稅率下調的刺激作用，投資帶動下的貿易轉移因素，國際生產資料進口量價齊升的放大效應等因素也不容忽視。

　　地方仍在探索

　　2003年10月13日國務院發布關于改革現行出口退稅機制的決定，至今7個月的時間里，各個省份在執行過程中進行了種種探索。

　　今年2月26日，江蘇省政府出臺了《關于改革現行出口退稅負擔辦法的通知》，其中規定，按照中央對省改革辦法，做好省對各地的出口退稅負擔機制改革；核定出口退稅基數，省、市各自超基數部分的應退稅額，由省、市按財政體制規定分別負擔；全省采取統一的改革辦法，保持省、市間財政關系的規范性。

　　其中，省對各市出口退稅基數的核定，“以中央分配給我省的出口退稅基數為全省總基數，按中央核定基數辦法在省和市之間進行分配。”具體而言，地方退付25%部分，“按企業屬地原則由省、市各自將應退的25%部分分別從省級金庫、市級金庫中退付”。

　　在出口退稅政策推出后，地方政府的態度已明顯分化，省級較為積極，市級較為曖昧，縣級頗為消極。

　　“縣級落實到什么樣的程度我不太清楚，但是各地都在抓緊落實，應該沒什么問題。”李俊毅似乎頗有信心。

　　不過，商務部國際貿易經濟合作研究院研究員于維香對記者分析說：“出口退稅政策在具體的執行過程中，很多地方特別是縣一級因為地方債務等問題應該比較尷尬，加上取消了農業稅，財政收得更少了。”

　　于維香的擔心不無道理。少數地方官員甚至有此一問，“出口能夠給地方帶來什么好處？”

　　李俊毅回憶說：“一開始，地方政府對外貿出口支持不大，因為覺得對自己的財政是個負擔，感覺財政比較緊張。而且，出口的不一定是本地產品，有可能是代理其他地方的產品。”

　　對于企業，除了受到出口退稅率調整的影響外，還急于看地方政府的“臉色”。很多企業擔心基層地方政府有可能從自身利益出發，或者不再支持出口，或者拖欠出口退稅。

　　今年1月，江蘇省的生產企業和外貿企業出口增速回落明顯，數家大型外貿企業集團出現了負增長。而南通一家外貿企業測算，今年將增加1660萬元的成本。

　　“這對傳統外貿企業的影響不容忽視。”一位曾在外貿企業任職多年的人士告訴記者，“外貿公司代理出口，利潤本來就從原來的百分之十幾降到了千分之幾。”

　　鑒于此，國家稅務總局進出口稅收管理司司長馬林提出：“第一，這些錢要專戶儲存，不能干別的用；第二，地方退稅的金庫就設在省級，不要下放，因為省級的財政回旋余地大一點，如果要下放到縣一級的金庫，工資發不出來的縣可能就會出現退稅的資金到不了位的情況。”

　　李俊毅告訴記者：“現在，江蘇各地認識較為一致，因為出口是‘我中有你、你中有我’，我可以從你那里出口，你也可以從我這里出口。大家覺得做好促進出口工作對促進本地區產品出口、擴大就業、搞好經濟都有好處，而不能僅僅盯自己拿出的那點錢上。”

　　地方的探索不一而足。今年2月初，廣東就出臺了六項鼓勵外貿出口的措施，包括“安排2.5億元出口退稅專項獎勵資金”等，相應廣東一季度實現外貿順差18億美元。

　　4月初，馬林透露，繼去年最后兩個月退稅800億元之后，今年前兩個月，全國又辦理退稅623.81億元；4個月的時間里，全國稅務機關共辦理退稅1423億多元，比2002年一年的退稅總量還大。

　　“原來的出口退稅制度就有漏洞，新政策出來之后，在執行中肯定也有很多的問題。可以根據地方實際慢慢調整，因為地方情況不一樣，東部可能會好一些，但中西部可能就會比較困難。”于維香分析說，“出現逆差，我早就預料到了。隨著關稅逐步減少和非關稅壁壘逐步取消，進口自然會增加。入世后，動態地跟蹤我國外貿總體情況，順差肯定逐步減少。”