作者：楊筱

　　4月9日，溫家寶總理在國務院常務會議上指出，當前經濟運行中的突出矛盾進一步顯現，集中表現在投資增長過快、新開工項目過多、在建規模過大，投資結構不合理，某些行業和地區盲目投資和低水平重復建設問題相當嚴重。

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　　國務院常務會議之后的第4天，4月13日，銀監會的5個檢查組分赴廣東、浙江、河南、河北、湖北、江西、江蘇七省，對部分銀行對鋼鐵等行業貸款情況進行為時一個月的重點檢查。專家分析，銀監會此次選取的7個省份是有的放矢，都是過熱行業相對集中的地區。

　　七省份投資熱點集中檢查有的放矢

　　據了解，此次檢查是在各銀行自查和各地銀監局檢查的基礎上進行的，銀監會同時發出了《關于組織檢查部分地區對鋼鐵等行業貸款情況進行抽查的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　《通知》指出，本次抽查的銀行包括上述七省的國家開發銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行分支機構和農村信用社縣級聯社。主要檢查內容為有關金融機構對鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產、汽車等行業貸款情況；加強和改進內控機制、控制不良貸款的情況和措施；對農業、中小企業、擴大消費以及增加就業等方面的貸款支持情況等；將采取聽取匯報、召開座談會、查看檔案和會議記錄、深入貸款企業對重點內容調查等方式進行實地檢查，以摸清有關金融機構對鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產、汽車等行業貸款情況。

　　國務院發展研究中心宏觀部副部長趙晉平對記者分析：檢查組選擇省份的初衷無法確定，但肯定與國家目前重點控制的行業有關，這幾個省份都是過熱行業相對集中的地區。

　　多年從事區域經濟研究的中國社會科學院區域經濟研究中心主任陳耀分析：銀監會檢查組選擇的7個省份中，有6個都是投資過熱行業集中的省份(詳見表一)，浙江省雖然沒有明顯的投資過熱行業，卻是民營經濟云集的省份，房地產業發展勢頭引人注目。

　　從去年開始，鋼鐵等行業投資增長迅猛，盡管央行、銀監會等部門采取了種種措施進行調控，但統計數據中投資增長仍居高不下。今年1～2月城鎮50萬元以上項目完成固定資產投資3287億元，同比增長53%，創下1994年以來同期增幅最高的紀錄。其中，中央項目投資只增長12.1%，而地方項目投資增長卻高達64.9%。因此，銀監會檢查組選取的省份針對性很明顯。

　　據了解，在銀監會明確收緊鋼鐵等過熱行業貸款后，一些企業仍然以種種變通方式從金融機構獲得貸款。例如，一個大的鋼鐵公司投資新項目，可以通過其下屬的諸如服務、非過熱行業企業、部門，以其他名義獲得數筆小額度貸款，然后匯總后投向新建、擴建鋼鐵項目。而一些地方銀行分支機構于當地政府聯系緊密，在地方行政干涉下，也默許或主動支持了這些行業的貸款。

　　陳耀告訴記者，今年年初，他曾專門前往河北調查，發現邯鄲下面的一個縣級市已經在建和計劃建設的鋼產能達到1千萬噸，調查中很多民營鋼鐵廠老板表示投資用的是自有資金，但資金的來源根本無法細查。事實上，許多所謂的自有資金也是以個人名義從金融機構貸款的。

　　湖北、河南是資源省份，電力、煤炭等資源很有優勢，發展電解鋁、鋼鐵產業條件得天獨厚，加上當地資金投入有保障，助長了投資升溫。

　　民營經濟熱情高漲銀監會先禮后兵？

　　在記者采訪中，一些過熱行業集中地區和行業內人士對央行政策和銀監會的做法表示置疑。他們認為，近幾年，一些地方利用自己的原料、能源優勢，發展“強勢”工業，對當地經濟發展促進很大；電解鋁、鋼鐵等行業也是近幾年才開始價格反彈。此時如果監管部門進行調控，中斷資金供應，對地方和行業的負面影響都會很大。

　　對此，陳耀表示：一些地方是有資源優勢；但是，資源是在不斷減少的。例如河北武安的鐵礦三五年之內也就差不多耗盡了；目前大多數企業都是通過進口外礦滿足生產需求，但外礦供應全球，價格在不斷上升；廢鋼鐵的價格也在飛漲。今后數年之內，大量鋼鐵企業將面臨嚴重吃不飽的局面。

　　國家信息中心專家委員會委員高輝清分析：按照一般規律，在投資高峰過去后就會出現產出高峰，目前的“大漲”預示著今后的“大跌”。全國“跌”下去了，這些省份和行業也未能幸免。例如江西的水泥，本省的市場很小，主要是外銷，全國的經濟與當地息息相關，這是一個整體與局部的關系。

　　此次重點檢查的7個省份主要是民營經濟發達和集中的地區，投資過熱也主要是民營經濟發展過快造成的。河北唐山市去年要建的5個鋼鐵廠大多數是民營企業。

　　高輝清分析：目前，過去的宏觀調控體系被打破，新的體系未完全建立。監管部門必須去調查，才能根據新情況，建立新的調控體系。事實上，這項工作已經做晚了，一些行業的投資熱潮已經起來了。

　　目前，對國有企業和政府主導企業的控制是有效的，但是，在新形勢下以何種手段調控民營經濟還需要進一步研究。高輝清承認，民營企業投資是市場行為，政府行政力量無法對其直接管理，只能在外圍著眼于服務功能，比如信息、風險提示等。而貨幣政策手段的效果更為顯著，所以，此次銀監會對7省份的貸款檢查也可能為下一步更有效的調控措施出臺“摸清底牌”。