專訪中央紀委監察部駐交通部紀檢組組長金道銘

　　從1997年至今，河南、四川、廣東、貴州、江蘇、安徽等省的14個交通廳長、副廳長因為經濟問題受到查處，在中國基礎建設投資迅速增長的今天，交通系統內部出現這么多腐敗分子已經不是偶然現象。

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　　4月上旬，中央紀委監察部駐交通部紀檢組組長金道銘接受了本刊采訪。

　　四種原因導致交通廳長倒下

　　《瞭望東方周刊》:你認為交通系統頻發重大腐敗案件的原因是什么？

　　金道銘:我分析主要有這幾種原因：

　　第一，這是一種歷史現象。我國正處于改革開放的時期，逐漸從計劃經濟轉化為市場經濟，這個轉軌時期管理制度也不完善，人們對客觀規律的認識還沒有完成，所以適應客觀規律的管理辦法也不可能完善，制度建設是不完善的，這是必然的，包括發達國家也不可能避免所有的問題。

　　第二，是人的素質問題。腐敗現象暴露出來我們的用人機制有問題，干部任用、考察，包括上任以后的監督，控制、教育。我們黨的用人制度沒有問題，但我們對領導的選拔、考核、任用、管理、監督、教育機制等有問題。現在對一把手的監督，更多是靠自覺。現在管理權力過于集中，領導干部面臨的腐蝕誘惑大，現在施工量和施工單位的矛盾是突出的，加上交通建設中利潤空間大，這部分資金(主要是國家資金和貸款)賺錢后大部分可以如期到位，這也是對干部不利的因素。

　　第三，在資金運行，材料運行程序上也暴露出內部管理機制上的問題。有的領導部門和下面企業分不清，如政府部門的主要負責人兼任企業的董事長，雖然是個別現象，而且現在這種現象少多了，但還沒有完全杜絕。

　　第四，招投標上的問題比較多。即使有《招標投標法》，還有交通部門一系列的規章制度，監管也越來越嚴格，但這方面暴露的問題也比較多。由于廳長、副廳長在招投標上有影響力，有的人就千方百計來拉攏他們，利用他們的權力，牟取自己的利益。

　　總書記點名批評促進反腐成效

　　《瞭望東方周刊》:交通廳長腐敗，引起了中央和全國的關注。

　　金道銘:在中央紀委二次全會上，胡錦濤總書記列舉了河南省三任廳長連續發生腐敗問題的案例，使我們深感交通系統反腐倡廉工作責任重大。中央紀委最近也通報了交通系統部分領導干部違紀違法案件，列舉了幾個省交通廳發生的典型案件。

　　《瞭望東方周刊》:中央紀委駐交通部紀檢組在履行職權的過程中，是否遇到過困難？這些困難的存在，是否源于制度設計上的缺陷？

　　金道銘:由于體制上的原因，駐部紀檢組在監督過程中也有很多具體問題和實際困難。如:地方的交通廳長按照干部管理權限，應該由地方黨委和紀委管。交通部門不是垂直領導是業務歸屬指導的關系，因此很多情況下監督作用不能得到有效發揮。但從全行業上，交通部又有不可推卸的責任，我們有作為行業主管監管的責任，也有對普遍出現問題，調查研究，提出改正意見的責任。

　　防止交通領域再出現腐敗

　　《瞭望東方周刊》:針對全國范圍內發生的這一系列交通廳長腐敗案件，中央紀委監察部駐交通部紀檢組有哪些防范的對策？

　　金道銘:為了應對交通系統內部頻發的腐敗案件，交通部出臺了多項紀律檢查條例、通知，并在今年的全國交通系統紀檢監察工作會上，對一些省市的成功經驗進行了推廣。

　　交通部再次重申和強調交通系統領導干部“四個不準”:即不準利用職權打招呼、寫條子，違規干預和插手建設工程招標投標、建設物資設備、材料采購等市場經濟活動;不準接受與其行政職權有關的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證;不準違反規定兼任建設公司等經濟實體法人代表、工程項目法人代表和公司領導;不準配偶、子女親屬以及身邊工作人員，利用領導干部職務的影響謀取私利。

　　一些省市交通部門也采取不同形式和方法，以巡視組、特派員等方式加強對工程建設廉政監管。湖北、遼寧等省交通廳把對領導干部特別是“一把手”的監督作為工作重點，加大對工程招投標、合同變更、計量支付等關鍵環節監管嚴查的力度，建立實行交通重點工程廉政檔案制度。

　　近年來落馬的交通廳長、副廳長

　　1997河南曾錦成受賄被判有期徒刑15年，剝奪政治權利3年，沒收全部贓款贓物

　　2000四川劉中山貪污、受賄被判死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產

　　2000四川鄭道訪(副職)受賄、巨額財產來源不明被判死刑，并處沒收財產，剝奪政治權利終身

　　2001河南張昆桐受賄、挪用公款被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身

　　2001湖南馬其偉(副職)受賄被判無期徒刑、剝奪政治權利終身，

　　并處沒收個人財產50多萬元

　　2002廣西褚之田(副職)受賄、巨額財產來源不明被判處有期徒刑11年

　　2002廣東李向雷(副職)受賄被判處有期徒刑13年，并處沒收個人財產人民幣10萬元

　　2002貴州盧萬里涉嫌貪污、受賄2002年5月被逮捕，至今在押

　　2003河南石發亮涉嫌重大違法違紀行為2003年2月被紀檢部門立案審查

　　2003廣東牛和恩涉嫌嚴重經濟違紀違法、受賄被開除黨籍、公職，移送司法機關處理

　　2003貴州張有德受賄、巨額財產來源不明被判處有期徒刑17年零6個月，剝奪政治權利5年

　　2003新疆阿曼峁吉涉嫌重大經濟問題2003年底被“雙規”

　　2004江蘇章俊元涉嫌違紀已被立案審查,

　　2004年2月13日被江蘇省人大常委會免去職務

　　2004安徽王興堯涉嫌重大經濟違紀等問題被立案審查，并已被安徽省人大常委會免去職務

　　《瞭望東方周刊》特約記者 楊亮慶／北京報道