策劃/林波

　　撰稿/TBT/SPS國家通報咨詢中心、

　　高志前、馬濤、邢健、陳黎、崔征

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　　攝影/扶朗 李長春

　　隨著經濟全球化和貿易自由化的發展，關稅壁壘逐步弱化，一些發達國家在享受貿易自由化帶來便利的同時，憑借其科技、管理、環保等方面的優勢，不斷設置以技術法規、標準、合格評定程序為主要內容的技術壁壘，對正常貿易產生了限制和阻礙作用。

　　近年來，我國相當數量的傳統優勢產品頻繁遭遇國外技術壁壘，出口紛紛受阻，有的甚至被迫退出了市場。商務部最新調查表明，國外技術壁壘對我出口的影響日益加劇，2002年我國71%的出口企業，39%的出口產品受到國外技術壁壘的限制，造成損失170億美元，相當于當年出口額的5.2%。

　　2003年，商務部對2002年全國31個省、自治區、直轄市和5個計劃單列市出口受國外技術壁壘影響的情況進行了調查，范圍涉及食品土畜、輕工、機電、紡織、五礦化工、醫保6個進出口行業、21大類出口產品(按海關稅則分類)。目前為止，這份調查結果是關于我國產業受技術壁壘影響的最新也是最權威的書面報告。

　　調查表明，中國農產品、輕工、機電、紡織服裝、五礦化工和醫療保健六大行業的出口受到的技術壁壘限制最嚴重。

　　2002年出口企業受技術壁壘限制的比例較高的地區是青島、安徽、江西等。從損失的金額看，損失金額超過10億美元的地區依次為廣東、江蘇、深圳、浙江、山東、上海等出口大省(市)，基本都是經濟發達地區。

　　我國出口企業主要受歐盟、美國、日本、韓國等國家和地區技術壁壘的限制。在受技術壁壘限制的出口企業中，40%的企業受歐盟限制，27%受美國限制，25%受日本限制，8%受韓國等其他國家和地區限制。

　　技術壁壘也稱“技術性貿易措施”或“技術性貿易壁壘”，由技術法規、標準、合格評定程序三部分組成，WTO關于技術壁壘的文件有兩個，分別是“技術性貿易壁壘協定”(TBT協定)和“實施衛生與動植物衛生措施協定”(SPS協定)，于1995年1月1日WTO正式成立起開始執行。

　　由于技術壁壘對貿易的重要影響，使得本刊不得不再次關注并推出本期策劃，我們分別通過理論分析、案例介紹、通報概述等形式，從宏觀、中觀及微觀角度，力圖對技術壁壘影響中國出口的現狀和對策有一個完整的描述。

　　開篇《技術壁壘：各國技術創新能力的較量》由科技部資深專家捉筆，文章詳盡分析并介紹了我國遭受技術壁壘的現狀、原因及應當采取的對策。

　　大家提到技術壁壘，都認為是一個貶義詞，實際上，它就像門檻一樣，只有在高得不合理的時候才應該受到質疑，同時，對于國外制定的技術壁壘，中國企業是有可能通過評議等手段參與游戲規則的制定的。本刊記者特地采訪了中國TBT/SPS國家通報咨詢中心有關專家，讓《解讀技術壁壘八大誤區》一文正本清源，糾正過去的種種模糊認識。

　　中國紡織業遭受技術壁壘雖非最嚴重，但是中國紡織行業的大規模、低成本、技術含量較低等特點卻使其成為遭受技術壁壘的典型代表。《技術壁壘致中國紡織業11.7億美元損失》一文具體分析了我國紡織業面臨技術壁壘的狀況、技術壁壘對紡織業的影響及如何提高我國紡織企業的出口競爭能力，相信其中很多觀點，也值得其他產業借鑒。

　　《環保面紗下的技術壁壘——歐盟電氣、電子設備回收等兩項指令評析》則具體分析了歐盟最新出臺的電子電氣方面的技術壁壘對中國的影響。

　　在中國應對國外技術壁壘的過程中，失敗的案例非常發人深省，《2001氯霉素事件：中國遭遇歐盟伏擊戰》一文通過當年歐盟在氯霉素事件中的策略讓我們看到熟諳技術壁壘的高手是如何在國際貿易糾紛中謀篇布局、步步緊逼的。

　　我們也欣慰地看到，入世以來，在與國際貿易高手的不斷對壘中，中國企業也日益表現出非凡的聰明與智慧。《2003溫州打火機案：突破歐盟CR技術壁壘初戰告捷》提示我們，只要企業發揮主動，突破和跨越技術壁壘并非沒有可能。

　　有關技術壁壘的爭端，WTO成員國在磋商未果時，可以向WTO爭端解決機制(DSB)起訴，對于專家組的裁決不服，也可以上訴。《SPS最新案例：美國訴日本蘋果案》及《歐盟與美、加等國的轉基因產品爭端——中國作為第三方參加程序的利益權衡》均是提交到DSB解決的技術壁壘爭端案例，對壘雙方的立場及采取策略，可能會對我國運用WTO相關規則及今后參與爭端解決有一些啟示。

　　本刊本次策劃得到設立于國家質檢總局的WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心的大力協助，我們因此能夠得到最新的數據和專家的權威分析，并得以獨家發表WTO/TBT-SPS最新通報，特此表示感謝。同時，從下期開始WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心將協辦本刊“技術壁壘”專欄，專欄將發布WTO/TBT-SPS最新通報、刊登具體技術壁壘的成因及應對分析、對技術壁壘問題做深入理論探討。敬請讀者關注。