-時(shí)報(bào)時(shí)評(píng)-包月陽

　　雖然前些時(shí)已有預(yù)測(cè)說一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅會(huì)比較高，但9.7%這個(gè)數(shù)字還是高得有些出人意料。這個(gè)數(shù)字給人的第一印象是：經(jīng)濟(jì)確實(shí)有些過熱了。

　　其實(shí)，高增長(zhǎng)本身并不等于經(jīng)濟(jì)過熱。改革開放的前20年，中國經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度

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達(dá)到9.7%，不少年份在兩位數(shù)，但我們不能說，中國那20年都處于過熱狀態(tài)。高增長(zhǎng)是不是過熱，要看這種高增長(zhǎng)能否持續(xù)。能夠持續(xù)的高增長(zhǎng)應(yīng)該叫做經(jīng)濟(jì)奇跡。中國改革開放頭20年的平均接近10%的高增長(zhǎng)，就可以說是經(jīng)濟(jì)奇跡。

　　但過高的增長(zhǎng)速度往往是不能持續(xù)的，如果它導(dǎo)致了嚴(yán)重的瓶頸制約，以至國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無法維持；如果它誘發(fā)了嚴(yán)重的通貨膨脹，使人民生活水平下降從而影響社會(huì)穩(wěn)定，那就是經(jīng)濟(jì)過熱。經(jīng)濟(jì)過熱最終將導(dǎo)致市場(chǎng)由熱變冷，需求全面疲軟，投資無法收回，大批企業(yè)破產(chǎn)倒閉，大量工人失業(yè)。簡(jiǎn)而言之，就是大熱之后的大冷，就是經(jīng)濟(jì)的大起大落。

　　誰都知道經(jīng)濟(jì)過熱不好，誰都贊同控制經(jīng)濟(jì)過熱，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)過熱最終損害的是所有人的利益。在大起大落之中，沒有哪個(gè)企業(yè)能獨(dú)善其身，只是受損的程度不同。但問題的難點(diǎn)首先在于，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)是否已經(jīng)過熱的判斷往往是不一致的，有時(shí)干脆完全相反。難點(diǎn)之二在于，采取什么手段、如何治理經(jīng)濟(jì)過熱。

　　經(jīng)過兩三個(gè)月的爭(zhēng)論，對(duì)于經(jīng)濟(jì)是否過熱，專家的看法正在趨于接近。多數(shù)人承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過熱的跡象。從央行連續(xù)出臺(tái)的抽緊銀根的措施中，從國家發(fā)改委越來越嚴(yán)厲的叫停聲中，我們也已經(jīng)清晰地看出決策層的判斷。9日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“堅(jiān)決控制投資過快增長(zhǎng)，防止通貨膨脹，防止經(jīng)濟(jì)大起大落”，是“十分重要而緊迫”的任務(wù)。顯然，中央政府已經(jīng)下了決心。

　　本輪經(jīng)濟(jì)過熱跡象主要表現(xiàn)為投資過熱。一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)43.0%。與超高速的投資增長(zhǎng)相比，消費(fèi)不僅不算熱，甚至有些偏淡。一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，與去年同期大體持平。

　　對(duì)于以投資過熱為特征的經(jīng)濟(jì)過熱跡象，采取及時(shí)而有效的宏觀調(diào)控措施是必需的。但采取什么手段，如何實(shí)施調(diào)控，尚需細(xì)細(xì)思量。

　　一是如何把握調(diào)控的廣度。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要明確重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，不“一刀切”，這一原則無疑是正確的。因?yàn)橥顿Y過熱不等于經(jīng)濟(jì)全面過熱，投資過熱主要表現(xiàn)在幾個(gè)行業(yè)，不是所有行業(yè)。即使是鋼鐵、建材、汽車、房地產(chǎn)等投資過熱的領(lǐng)域，也有結(jié)構(gòu)性短缺的存在。我們不是每年還要進(jìn)口幾千萬噸鋼嘛！因此要對(duì)不同領(lǐng)域要區(qū)別對(duì)待。特別需要注意的是，可以適度控制投資，不能輕易出臺(tái)抑制消費(fèi)的政策措施。有一種看法認(rèn)為，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是刺激投資高速增長(zhǎng)的根本原因，正是汽車、住房等消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致鋼鐵、水泥等行業(yè)投資規(guī)模大幅度上升。因此只有限制消費(fèi)結(jié)構(gòu)過度升級(jí)才能從根本上控制投資需求進(jìn)一步擴(kuò)張，否則如果單純遏制投資增長(zhǎng)將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加失衡，加劇市場(chǎng)供求緊張的矛盾。這種看法乍聽有道理，實(shí)則是錯(cuò)把投資過熱的責(zé)任加到了消費(fèi)需求的頭上。本輪投資過熱的主要原因，一是各類投資主體過分樂觀地估計(jì)了未來的市場(chǎng)前景；二是在投資體制未改革、銀行未辦成真正的企業(yè)的情況下，本輪投資熱潮中過多地?fù)饺肓苏�府因素——政府性投資行為或政府主導(dǎo)的民間投資行為。消費(fèi)需求何罪之有？我們知道，生產(chǎn)的目的是為了滿足人們的各種消費(fèi)需求，而最終需求是拉動(dòng)生產(chǎn)的終極動(dòng)力。和平時(shí)期，政府只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而滿足人們豐富多樣的消費(fèi)需求的義務(wù)，沒有人為抑制消費(fèi)的權(quán)力。我們好不容易才把長(zhǎng)期疲軟的消費(fèi)啟動(dòng)起來，好不容易才把被亞洲金融危機(jī)拖延了的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)起來，現(xiàn)在如果為了控制投資過熱而回過頭來抑制消費(fèi)，實(shí)質(zhì)是削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，后果可怕。

　　二是如何把握調(diào)控的力度和節(jié)奏。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要“做到松緊適度，不急剎車”，這是借鑒我們處理前兩次經(jīng)濟(jì)過熱的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作出的明智選擇。目前對(duì)過熱的程度尚不太容易定量，因此，穩(wěn)妥的做法是“點(diǎn)剎”而不是一腳把剎車踩到底。踩一下，看看效果，再踩一下，再看看，防止因措施力度過大、持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)猛然下滑，使剛剛興起的本輪新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戛然而止。要知道，這一輪增長(zhǎng)是我們期盼已久的，是我們付出了不知多少努力才換來的，光是長(zhǎng)期建設(shè)國債就增發(fā)了6000多億！

　　三是行政手段與經(jīng)濟(jì)手段的恰當(dāng)運(yùn)用。治理投資過熱中，對(duì)那些市場(chǎng)性投資行為主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段加以調(diào)控，對(duì)政府性投資行為或政府因素較重的企業(yè)投資行為采取行政手段，這樣的原則是對(duì)的，譬如投資過熱中的亂批亂占土地問題，必須嚴(yán)厲查處。但特別需要注意的是，調(diào)控不能過度運(yùn)用行政手段。總的說，我們的各級(jí)政府還是善于或習(xí)慣于使用行政手段解決問題，而不善于或者不愿意用經(jīng)濟(jì)手段解決問題。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)主要方面就是更充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步減少行政審批，如果我們?yōu)榱丝刂仆顿Y過熱而過多地運(yùn)用審批、管制手段，會(huì)使正在艱難推進(jìn)的市場(chǎng)化進(jìn)程受到阻礙甚至某種程度的停滯，無疑是為短期利益而犧牲了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　四是冷靜看待和對(duì)待物價(jià)上漲。就當(dāng)前情況說，物價(jià)上升并不一定是壞事。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升對(duì)增加農(nóng)民收入有好處，對(duì)增加糧食生產(chǎn)有好處；而由于這些年來人們的飲食結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化，普通城市居民家庭對(duì)糧食的消費(fèi)量不大，糧價(jià)漲一點(diǎn)對(duì)他們?cè)斐傻呢?fù)擔(dān)不重，少數(shù)城市低收入群體因糧價(jià)上漲而遇到的生活困難也可通過適當(dāng)提高保障水平加以解決。能源原材料價(jià)格的上升對(duì)建立一個(gè)節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)有好處。因此，不宜急于用行政手段擴(kuò)大和加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的管制。幾個(gè)月前我們不是還在擔(dān)心通縮嗎？對(duì)物價(jià)問題，多觀察一段再做決斷，將來可能更主動(dòng)。