新華網(wǎng)北京4月14日電 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)《決定》精神推進(jìn)2004年經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)。

　　黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)新階段的客觀要求，提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

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的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的改革作了全面部署，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。2004年是全面貫徹落實(shí)《決定》精神的第一年，扎實(shí)推進(jìn)2004年的經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是從事經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神，進(jìn)一步明確推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求和“五個(gè)堅(jiān)持”原則，切實(shí)做好2004年的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上取得新的突破。

　　根據(jù)《決定》精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就2004年經(jīng)濟(jì)體制改革提出以下意見(jiàn)。

　　一、2004年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作

　　(一)進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

　　加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，研究制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性意見(jiàn)。積極推動(dòng)企業(yè)重組、聯(lián)合、兼并和轉(zhuǎn)讓?zhuān)�繼續(xù)做好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)與國(guó)有商業(yè)銀行改革的銜接。發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)采取多種方式，放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。

　　積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。加大外資和民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制改組的力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。以調(diào)整、完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，積極推行股份制。進(jìn)行國(guó)有獨(dú)資公司建立董事會(huì)試點(diǎn)。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，擴(kuò)大運(yùn)用市場(chǎng)方式選聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的試點(diǎn)范圍。探索年薪制、股權(quán)激勵(lì)等多種薪酬制度，著手規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套措施。

　　繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，抓緊制定配套實(shí)施辦法和相關(guān)法規(guī)。加快研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效方式，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。按照政資分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，規(guī)范組建地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

　　深化壟斷行業(yè)和公益事業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)電信、電力、民航等行業(yè)的改革。選擇適宜的企業(yè)和業(yè)務(wù)范圍，引入非公有資本，改善資本結(jié)構(gòu)；加快解決不同電信經(jīng)營(yíng)主體之間的互聯(lián)互通問(wèn)題；推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式改革；探索實(shí)行電信普遍服務(wù)的有效機(jī)制，加快建立電信普遍服務(wù)基金。加快電網(wǎng)企業(yè)重組，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)公司吸納地方電網(wǎng)投資方并完成改組工作；開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)與大用戶(hù)直接交易的試點(diǎn)工作。加快民航企業(yè)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，完成航空運(yùn)輸服務(wù)保障企業(yè)的公司制改制；在大型機(jī)場(chǎng)進(jìn)行機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)保障業(yè)務(wù)與機(jī)場(chǎng)脫鉤并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制試點(diǎn)。加快推進(jìn)郵政、鐵路、公路等行業(yè)改革。抓緊出臺(tái)郵政體制改革方案，加快郵政行業(yè)政企分開(kāi)，完善普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。抓緊制定鐵路體制改革總體方案，按照“政企分開(kāi)、加強(qiáng)監(jiān)管、引入競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展”的總體思路推進(jìn)改革。抓緊研究農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。研究探索收費(fèi)公路管理體制改革。加快供水、供氣等城市公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。深化水利行業(yè)管理體制改革。進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，改善監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)和公益事業(yè)的監(jiān)管。

　　進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法制環(huán)境。抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)。落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)非公有制企業(yè)同其他企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的政策措施；研究制定鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組、改造及進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他領(lǐng)域的具體辦法。改革政府部門(mén)對(duì)非公有制企業(yè)在登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)范圍核定等方面的審批管理。研究出臺(tái)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)，并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。抓緊制定保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的法規(guī)，配套制定相關(guān)政策。

　　相關(guān)鏈接：

　　發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)04年經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)（全文二）

　　發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)04年經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)（全文三）

　　發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)04年經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)（全文四）