(二)深化農村改革，為農村經濟發展注入新的活力

　　加快推進農村稅費改革。除煙葉外，全面取消農業特產稅。從今年起，逐步降低農業稅稅率，平均每年降低一個百分點以上，五年內取消農業稅。完善農業稅收征收管理辦法。抓緊建立與稅費改革配套的農民負擔監控約束機制。配套推進農村縣鄉(鎮)機構和財政體制改革，大力精簡縣鄉(鎮)機構和財政供養人員。

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　　繼續深化糧棉流通體制改革。出臺糧食流通體制改革方案。全面放開糧食收購市場和收購價格，實現購銷多渠道經營。改革補貼方式，把政府通過流通環節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼。加快國有糧食購銷企業轉換經營機制，妥善解決“三老”(老糧、老賬、老人)歷史包袱。加強和改善糧食宏觀調控，健全和完善中央和省級糧食儲備調節制度，建立中長期糧食供求平衡機制和市場監測預警機制。完善棉花流通體制，推進棉花質量檢驗體制改革試點，研究棉農利益保障機制。鼓勵發展糧棉等農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人。

　　完善農村金融服務體系。研究擬訂農村金融體制綜合改革方案。擴大農村貸款利率浮動幅度。切實搞好農村信用社改革試點，總結經驗，適時擴大試點面。繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。繼續深入研究政策性農業保險制度方案，選擇部分產品和有條件的省(市、區)進行不同農業保險經營主體模式的試點工作。

　　加快土地征用制度改革。抓緊出臺新的土地征用辦法，嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，嚴格控制征地規模。公益性用地要實行征地價格聽證會制度，完善征用辦法、補償標準和補償機制，建立健全失地農民就業安置和基本生活保障制度。經營性用地要退出政府征用范圍，按市場規則運作，全面推行土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。抓緊完善土地法律體系，進一步規范土地市場。深化國土資源管理體制改革，實行省以下土地垂直管理體制。

　　建立健全農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移的機制。加大政策支持力度，推動農業產業化經營和非農產業的發展，大力發展農村個體私營等非公有制經濟，推進鄉鎮企業改革調整。繼續清理和取消對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費。推動大中城市戶籍制度改革。

　　(三)深化金融、財稅、投資、價格體制改革，完善宏觀調控體系

　　深化金融體制改革。全面推進國有商業銀行改革，認真做好中國建設銀行、中國銀行股份制改造試點。以完善產權結構和公司治理結構為重點，加快股份制商業銀行改革。出臺政策性銀行條例，合理調整政策性銀行職能定位，加快政策性銀行改革。完善證券公司、基金管理公司和保險公司法人治理結構與內控機制。改進對國有商業銀行的業績考核辦法，建立科學降低不良貸款率的機制。健全銀行、證券、保險監管機構之間以及同宏觀調控部門的協調機制，加強產業政策、信貸政策與銀行監管政策的配合。

　　穩步推進財稅體制改革。擴大預算外資金“收支脫鉤”試點范圍，推動項目支出的滾動預算管理，推行實物費用定額試點。從2004年起，將預算外管理的行政事業性收費按年分步納入預算管理。擴大中央部門國庫集中收付制度改革試點，大力推進地方國庫集中收付制度改革，建立健全新的財政國庫管理法律法規體系。繼續推進政府采購制度改革，健全市場運作機制，完善采購監督體系。進一步規范轉移支付制度，完善和規范省以下財政體制。建立財政資金使用績效評估體系。總結現有改革經驗，研究制定公務用車制度改革方案。落實出口退稅機制改革各項措施，并配套解決相關問題。逐步推行增值稅由生產型向消費型轉變，在東北地區部分行業先行試點。研究制定內外資企業所得稅并軌改革方案，促進內外資企業所得稅統一。適時調整消費稅征收范圍，完善征管辦法。

　　加快推進投資體制改革。落實投資體制改革方案，制定配套實施辦法。改革項目審批制度，落實企業投資自主權，真正確立企業的投資主體地位。對于企業不使用政府投資建設的項目，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目均由審批制改為備案制。合理界定政府投資范圍，政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟社會領域。健全政府投資項目決策機制，完善咨詢、論證制度，提高透明度，實行政府投資項目公示制度，建立責任追究制度。加強對全社會投資的引導和調控，國家主要通過規劃和政策指導、信息發布以及規范市場準入，引導社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復建設。

　　繼續深化價格改革。出臺電價改革方案配套實施辦法，積極推行峰谷、豐枯等分時電價制度。實施民航國內航空運輸價格改革方案，研究制定民航運輸成本審核辦法。加強和改進藥品價格管理，繼續降低藥品價格。大力推進以節水為核心的水價制度改革，加大城市供水階梯式水價、超量加價辦法的實施力度。全面推行危險廢棄物處置、城市污水和生活垃圾處理收費制度。整頓和規范教育、醫療收費，落實涉及就業和再就業的各項收費政策。繼續推行價格和收費公示制度。進一步完善市場價格監測體系，建立防范價格異常波動的預警預報及應急處理機制。