提高糧食產量、確保糧食安全，最難的有兩個方面：一是進行耕地保護，二是有合理的糧價

　　-本報記者 黎霆見 習記者 蘇培科

　　近日，全國政協經濟委員會副主任段應碧在“中國經濟增長與經濟安全戰略論壇(2

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004)”上作了關于糧食安全的演講，全面分析了我國糧食安全的現狀和解決措施。

　　今年糧食供求沒有問題

　　對于什么叫糧食安全，段應碧在演講中認為應滿足三條標準，一是要有充足的糧源，在總量上能滿足市場的需要；二是要有發達的流通，能把糧食及時送到任何需要的地方；三是要有能讓買賣雙方都接受的合理價格。因此，糧食安全是涉及生產、流通、消費等諸多環節的復雜問題。

　　具體到我國的糧食安全狀況，段應碧指出，從1996到1999年，我國糧食生產連續4年豐收，其中有3年產量超過1萬億市斤，在產大于銷的情況下，國家通過按保護價收購建立了數量可觀的糧食儲備，最高時達5300多億斤。但自2000年以后是連續4年減產，糧食庫存也隨之逐年下降。到今年，我國盡管有較大的產需缺口，但仍可通過挖庫存來保證供求均衡，也就是說今年的糧食供求沒有問題。

　　段應碧說，最近國務院采取了一系列的政策措施來調動農民的種糧積極性，這是非常必要和及時的。如果今年糧食生產明顯回升的目標能夠實現，那么我們就能有效地避免明后年糧食供求出現被動情況。

　　段應碧認為，到現在為止糧價上漲應該說還在正常的范圍之內，是過去幾年我國糧食價格長期低迷的合理回升。這對于調動農民積極性、刺激糧食增產有好處，甚至是必要的。但我國糧食市場體系還不健全，缺少規范的批發市場，糧食期貨市場也不發達，導致價格信號放大機制的作用非常之大。

　　實現糧食增產只能靠增加補貼

　　對這幾年我國糧食的減產，段應碧認為有它的必然性和合理性。糧食很重要，但并非多多益善，前幾年我國建立了龐大的糧食庫存，財政花了大筆的錢。試想如果這幾年不是減產，而是繼續保持在年產量一萬億斤的水平，恐怕財政上是難以承受的。所以在糧食連年豐收、庫存壓力很大、市場價格持續低迷的情況下，主動調減糧食生產、消耗糧食庫存、調整農業結構、增加農民收入，這無論對國家還是對農民都是有利的。

　　段應碧說，對糧食安全問題必須重視，但也不能人為地恐慌。今年出臺了一系列鼓勵種糧的政策，從反饋回來的信息來看，農民種糧的積極性已經開始提高了，甚至出現了搶包耕地的現象。只要農民積極性一起來，問題就不會太大。

　　但從長遠看，我國糧食供求的趨勢會越來越緊張。原因在于兩個方面，一是我國人口在繼續增長，根據預測，到2030年將達到16億的高峰；另一方面，糧食增產最簡便有效的方法就是擴大播種面積，但我們的耕地面積卻在減少。

　　段應碧說，提高糧食產量、確保糧食安全，最難的也是兩個方面，一是進行耕地保護，二是有合理的糧價。耕地方面，隨著城鎮化的發展，耕地被占用是不可避免的，但我們現在很多是亂占地。而亂占耕地難以遏制的根本原因，是在于地方政府有一個“以地生財”的機制。

　　而糧食價格事關農民種糧的積極性，糧價過低農民寧可拋荒也不愿種糧，但糧價過高消費者也會有意見。事實上與種其他經濟作物相比，種糧的效益本身確實是偏低的，這個問題如何解決，關系著糧食的長遠安全。從發達國家來看，有兩類辦法：第一類是日本的辦法，限制國外的糧食進口，把國內糧價定得很高，這個辦法我們恐怕做不到；第二類辦法是減少農民、擴大經營規模，雖然單位糧食的效益不高，但是規模一大總收益就高了，但這個辦法我們也做不到。段應碧介紹說，如果我們要達到美國的農業經營規模，就要把200戶農民的地交給1戶來種，但剩下的199戶農民怎么安排呢？這是一個很現實的問題。那么還有一個辦法，就是要加大對農業的補貼，事實上發達國家對農業的補貼很高，甚至占到農業產值的大部分。段應碧認為，在我國除了進行補貼之外，已很少有可行的辦法來調動農民的種糧積極性。當然補貼的力度也應有所把握，避免糧食產量出現大起大落。