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作者：張翼
5月25日到27日，在上海，全球扶貧大會(huì)將開，主辦方是世界銀行和中國政府。過去的20多年里，貧困率由63.8%降至16.6%，中國無疑是扶貧領(lǐng)域貢獻(xiàn)最大的國家。這也正是全球扶貧大會(huì)選定中國召開的理由。
中國的扶貧經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)了大規(guī)模減貧的全球性南南對(duì)話，中國的官員、學(xué)者們則開始冷靜面對(duì)與扶貧相伴的諸多困惑與誤區(qū)，關(guān)起門來“群體反思”了。
4月3日，北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心，國務(wù)院扶貧辦牽頭的“新時(shí)期扶貧開發(fā)”研討會(huì)在封閉狀態(tài)下開了一整天，國務(wù)院扶貧辦的高官，以及杜潤生、林毅夫、胡鞍鋼、溫鐵軍、湯敏等長期關(guān)注三農(nóng)問題的學(xué)界大腕悉數(shù)出場(chǎng)。
亞洲開發(fā)銀行駐華代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏剛從貴州貧困地區(qū)調(diào)研歸來，在會(huì)上直陳了我國目前開發(fā)式扶貧潛存的三大誤區(qū)：其一，扶貧的概念比較不清晰或者比較混淆，這往往造成很多政策上的誤區(qū)；其二，財(cái)政“輸血”的同時(shí)金融“抽血”，這是農(nóng)村特別是貧困地區(qū)發(fā)展的一大制約；其三，金融缺位是造成目前扶貧工作缺乏應(yīng)有力度的重要原因。
據(jù)官方口徑統(tǒng)計(jì)，國家每年的扶貧資金大致在300億元，但這和金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村“抽取”的資金相比落差太大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，單農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄這一機(jī)構(gòu)，從縣以下鄉(xiāng)村抽出的資金有3000億元，加上縣一級(jí)竟有6000萬億元之巨。與此形成強(qiáng)烈反差的是，“抽血”不止的金融部門、準(zhǔn)金融部門們，在扶貧工作上普遍缺位，甚而“失語”，扶貧成了財(cái)政、扶貧辦的“專利”。
同時(shí)，扶貧為何難見金融部門身影？道理也很簡(jiǎn)單，他們不愿為“低息扶貧”買單。全世界的經(jīng)驗(yàn)似乎都在證明，低息扶貧，金融機(jī)構(gòu)大都不會(huì)參與其中。貸給貧困人口的小額貸款利息能不能高一點(diǎn)兒？情感不答應(yīng)。正是這個(gè)悖論困擾人們思維好多年，現(xiàn)在是不是到了解放思想的時(shí)候了？湯敏說，他在貴州的貧困地方發(fā)現(xiàn)，那里農(nóng)民借2000元錢養(yǎng)豬，每年的回報(bào)都能保證在40%以上。湯敏力圖佐證的是，窮人也有信用體系，而且可以承受稍高一點(diǎn)兒的利息。
三農(nóng)問題的關(guān)鍵在農(nóng)村和農(nóng)民，貧困不扶，何談發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入？
現(xiàn)在，國家扶貧政策已從“八七”扶貧攻堅(jiān)時(shí)的“輸血”、救濟(jì)式扶貧，轉(zhuǎn)為“造血”、開發(fā)式扶貧。扶貧貸款的投入也從強(qiáng)調(diào)到戶貸款轉(zhuǎn)到強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目貸款。但對(duì)于中國農(nóng)村尚未解決溫飽的絕對(duì)貧困戶們來說，開發(fā)式扶貧方式是否真能有效地發(fā)揮作用，這還值得商榷。湯敏博士大膽主張，改造血為輸血，盡快建立農(nóng)村的低保制度，解決農(nóng)村的絕對(duì)貧困問題，因?yàn)橹袊耆邆溥@樣的財(cái)力和能力。
關(guān)于扶貧，剛剛破題。思路決定出路，認(rèn)知禁區(qū)的破除，勢(shì)必有助于扶貧實(shí)踐。`
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