作者：趙剛 李琳

　　“涉案金額之大，涉案范圍之廣，令人感到震驚”。這是國有資產監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)副主任黃淑和對中央企業(yè)法律糾紛狀況的描述。國資委為此開出的藥方是大力推廣“總法律顧問制”。而即將出臺的《國有及國家控股企業(yè)法律顧問管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)將為其提供法律上的保障。這是國資委完善國企法制建設的關鍵一環(huán)。

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　　國資委變成“救火隊”

　　據(jù)國務院國資委副主任黃淑和透露：國資委組建以來，僅去年5月到12月就收到中央企業(yè)報送的請求協(xié)調的法律糾紛案件65起，涉及82家企業(yè)，直接涉案金額85億元，間接涉案金額250億元，涉案金額之大，涉案范圍之廣，令人感到震驚。”

　　國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)一共有189家，短短數(shù)月內，竟有82家中央企業(yè)請求國資委協(xié)調它們遇到的“特殊”法律糾紛，“協(xié)調”無疑是國資委的一項重要工作。但是，當記者試圖了解相關情況時，國資委政策法規(guī)局的肖先生對此卻十分低調。

　　肖先生告訴記者，企業(yè)的涉案情況非常復雜，通常是特事特辦，82家企業(yè)可能就會有82種不同的協(xié)調方法。這里面涉及中央企業(yè)與中央企業(yè)、中央企業(yè)與地方政府、中央企業(yè)與地方企業(yè)等多種糾紛，有的糾紛還涉及到國有企業(yè)的合并、拆分、改制、重組，以及某些歷史遺留問題。

　　國資委對協(xié)調工作保持低調并非沒有道理，北京市國資委特聘的法律顧問，中國社會科學院法學所陳春龍教授告訴記者，“協(xié)調”從根本上說是計劃經濟管理模式的剩余，雖然目前還十分需要，但并不能完全與市場經濟相融。市場經濟必然是法制經濟，國資委必須依法履行出資人職責，依法對國有資產進行監(jiān)督管理。

　　據(jù)了解，如此眾多的法律糾紛給企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定帶來了影響，而且協(xié)調這些法律糾紛，國資委付出了極大的精力。對于這種近乎“救火隊”的角色，國資委已“苦不堪言”，如何提高企業(yè)的自律成為下一步工作的重點。

　　總法律顧問制度呼之欲出

　　據(jù)透露，在國務院國資委的計劃中，今年國企法制建設的重頭戲將是企業(yè)總法律顧問制度的正式推行。最早試行總法律顧問制度的中央企業(yè)之一，上海寶鋼集團公司總法律顧問陳德林在接受記者采訪時表示，企業(yè)總法律顧問和一般法律顧問的最大不同，在于他能進入企業(yè)最高決策層，參與企業(yè)經營管理的全過程，從源頭上為企業(yè)規(guī)避法律風險。總法律顧問作為企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要角色，變事后補救為事先預防。這是一種全新的國有企業(yè)管理理念。

　　據(jù)了解，全面建立總法律顧問制度首先要建立“防范投資風險的出資人的法律監(jiān)督機制”，依法規(guī)范出資人和所出資企業(yè)的關系。中央企業(yè)凡發(fā)生涉及出資人重大權益的法律糾紛或案件，總法律顧問必須按照規(guī)定報告?zhèn)浒浮Ｆ浯我�建立“防范經營風險的所出資企業(yè)的內部法律監(jiān)督機制”，以確保企業(yè)經營決策的科學性和合法性。

　　另據(jù)國資委一位內部人士透露，2002年7月開始的國家重點企業(yè)總法律顧問制度試點工作目前已經告一段落。今年4月20日，國資委將召開國家重點企業(yè)總法律顧問制度試點工作經驗總結大會。試點工作中形成的先進經驗將在《管理辦法》中有所體現(xiàn)。下一步，國資委將逐步在53戶中央管理的企業(yè)率先推行企業(yè)總法律顧問制度，最終總法律顧問制度將在189家中央企業(yè)全面建立。

　　這位人士表示，《管理辦法》將在近期出臺，其中將對企業(yè)總法律顧問的地位、任職條件、職責、任免等將做出詳細介定，《管理辦法》不僅僅適用中央企業(yè)，也適用于地方的國有及國有控股企業(yè)。

　　不過，總法律顧問制實際上能起到多大的作用，業(yè)內不少人士持觀望狀態(tài)。《管理辦法》的出臺肯定是件好事情，北京君合律師事務所石鐵軍認為，總法律顧問制的核心不在于能夠參與到決策層，而在于其意見能夠在多大程度上影響企業(yè)決策的制定。其次，法律就是要分清責任和權利，總法律顧問要對其做出的建議負有相應的責任。另外，法律顧問的獨立性是非常重要的。