本報記者 姚峰 上海報道

　　3月底，江蘇省電網《事故應急預案》緊急出臺。這是江蘇省第一次就發電企業面臨缺煤出臺的事故預案。預案出臺的直接原因就是江蘇省電煤庫存的全線告急。

　　江蘇目前電廠日耗煤量8萬到9萬噸，電煤庫存一路下滑，目前總庫存量已下降到30

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萬噸左右，遠低于5天的警戒線。而山東、安徽、陜西、湖南、河南等地早已出現無煤停機情況。

　　從中能電力工業燃料公司(以下簡稱“中能公司”)獲悉，截至二月底，直供電廠存煤已下降到810萬噸的10年來最低點，比年初下降240萬噸，不足8天用量。華北、華東、華中地區電廠存煤總量只有合理水平的40%～60%，大部分電廠庫存已接近警戒線，截至2月底，已經有200萬千瓦機組因缺煤停機。電煤庫存已經降至十年來最低點。

　　“你說怎么辦？再這樣下去，要出事的！”江蘇電力燃料集團的一位人士擔心。

　　電煤訂貨會近乎無果

　　此前的國家發展和改革委員會的“內部明電”發出《關于進一步做好當前電煤供應工作的緊急通知》，要求各省貫徹并執行發改委緊急通知精神，全面落實電煤供應，電煤供應工作已上升到政治高度、全局高度和紀律高度。

　　但現在看來，如果要保證電煤庫存回復到正常水平，已經近乎成為了“不可能的任務”。

　　一筆帳很清楚，如果按照12天耗用水平考核，國電直供系統的電煤庫存恢復到正常水平需要增加煤炭采購640萬噸左右，如果按照15天耗用水平考核，需要增加煤炭采購980萬噸左右。這對于現在的持續緊缺的電煤市場來說，無疑是個巨大的數字。

　　去年年底在福州召開的全國電煤訂貨會完成重點合同訂貨4.8億噸，其中電力、冶金、出口等重點行業訂貨分別完成2.51億噸、0.55億噸和0.77億噸。重點合同電煤價格按照國家發改委意見在2003年合同基礎上上調12元。公開資料說，煤電雙方順利地簽下90%的合同。

　　為了避免尷尬的局面再度上演的嘗試，2004年的煤炭訂貨會發改委有備而來，首次出臺了煤電價格聯動的政策，允許發電用煤價格每噸上漲不超過12元，同時允許發電廠上網電價每千瓦時上漲7厘，銷售電價每千瓦時上漲8厘。

　　但皖北煤電集團銷售公司楊鵬透露，煤電雙方對此次國家發改委協調價格爭議很大，有些重點合同只簽訂了量而沒有簽訂價格。他說：“2004年煤炭訂貨交易反而給電煤供應留下了后患。”

　　他分析，從重點訂貨量和訂貨進程安排上，看2004年訂貨交易會相比去年，應視為較成功的，但仔細分析電煤的構成，就會發現2004年訂貨交易會實際上也是不成功的。

　　電煤需求量今年在8億噸以上，而重點電煤合同只有2.51億噸左右，不及總量的1／3，計劃外電煤和市場補充的部分電煤，既沒有簽訂量，更無法談上價格；往年基本上在訂貨會上根據生產計劃量簽訂合同量，而今年由于國際、國內煤炭市場發生了重大變化，煤炭企業在訂貨交易會上電煤計劃外合同談不下來，大都采取了“背回去”的策略。

　　而電力行業一直對電煤市場有習慣性判斷。前幾年煤炭市場疲軟，除了春節前后和7、8月份用煤高峰期煤價略高之外，其余時間煤價普遍偏低。一般來說，電力企業用國有重點煤礦的煤炭在解決完燃眉之急之后，完全可以在銷售淡季用比訂貨會上更低的價格從眾多小煤礦取得足夠的煤源。

　　但現在的情況讓電力行業的“算盤”沒有如意。進入今年2-3月份，為了調節市場供求關系，煤炭價格不但沒有降低反而逆勢上升20元／噸左右。多年來，港口庫存一直是煤炭中轉流通環節的晴雨表，從庫存的變化可以窺見市場供求變化。往年一旦春節過后，也就是全國煤炭訂貨會結束后不久，港口庫存便會直線上升，去年2月份秦皇島庫存就升至340萬噸的擠港局面，而今年秦皇島港存從去年底的200萬噸庫存到2月份只升至270萬噸庫存，南方港口庫存降至歷史最低水平。長江有些港口幾乎沒有庫存。

　　許多電力企業還想依據過去的市場規律，利用煤炭銷售淡季壓低價格，增加庫存。但市場的變化，使電力企業“算盤”落空。

　　這樣，訂貨量明顯偏少的用煤企業，就處于了兩難境地：用高于煤炭訂貨會上的價格購煤，有點不太情愿，不購煤又要斷炊。猶豫之間，儲煤下降、煤源緊張等問題就接踵而至。

　　采購內憂外患

　　除了電與煤之間的價格矛盾，造成這次的電煤緊張今年還增加了新的因素：電力行業的采購各自為政，發電集團和各地燃料集團成為對手而競高煤價，進一步加劇了電煤緊張。

　　中能公司一位人士表示：“電廠為保發電提價搶購市場煤，導致電煤價格輪番上漲。上述原因嚴重影響了電煤合同計劃的執行和供應的穩定，致使部分電廠供煤不正常，導致庫存下降甚至被迫停機。”

　　一直以來，由于全國煤礦的數量眾多，煤炭企業之間要形成攻守同盟頗為困難，所以在以前，煤炭行業吃夠了單兵作戰、被電力行業各個擊破的苦頭。

　　但現在煤炭行業逐漸加大了整合力度，中能公司總經理解居臣透露，煤炭行業將組建不少于十家的大型煤炭企業集團，規模化生產、集團化經營，加之產煤省地方政府干預煤炭市場的力度加大，使得煤炭行業的聯合從來沒有像現在這么緊密。

　　而與此相反，湖北省電力燃料公司副總經理賈正敏說，現在電力體制改革使發電企業由過去的一個集團分成幾大塊，走向分散。

　　煤炭企業則以省為單位正走向聯合，一個口徑對外，對已分散的發電企業可能會形成價格壟斷而使發電企業互相競價。以前的“散煤對統電”漸漸演化成為如今的“統煤對散電”。

　　但煤炭行業一位人士卻認為，煤炭行業的聯合是市場行為，“散電”也并不是電煤短缺的理由，關鍵是電力行業并沒有解決電煤采購主體增加所帶來的“內耗”。

　　以湖北為例，今年1月1日起，新型電煤調運體制開始在湖北省運行。華電、國電和華能等發電集團在湖北的發電企業改由自己采購供應所需電煤，而不再由湖北省電力燃料公司統一供煤。但直到如今，新型電煤調運體制仍未完成磨合期。

　　湖北省境內的主力火電廠每年需要電煤2000萬噸，98%需要從省外調煤。目前發電集團和發電廠爭購電煤，互相抬高煤價、搶煤源、“挖墻腳”的事時有發生。如今年2月底，襄樊電廠在陜西與一家煤礦快要定下一份購煤合同，但被湖北另一家電廠答應的漲價條件沖散，最終不得不買回高價煤。

　　其實這種問題并不是現在才出現。電力行業的“內耗”可能早在廠網分開后就已經顯現。比如在電煤采購資金上，解居臣透露，在2003年，發電集團并沒有將電廠的儲煤占用資金及時撥付給電廠。

　　除了“錢”、“人”的問題也阻礙著電煤采購體制的理順。

　　去年10月底，從國家電網公司副總經理陸啟洲在全國電力備冬儲煤工作會議上的發言說，一方面由于中能公司今后何去何從未定，機構調整、人員分流等工作有待落實，燃料管理人員思想產生一定的波動，另一方面，電力燃料供應工作處于新舊體制交叉運行的過渡階段，一定程度上影響了燃料工作的正常開展。

　　“我希望從明年開始，是不是能夠用其他的辦法來代替這個煤炭訂貨會的形式。”發改委副主任張國寶說。