《外貿法》重修：新規則之下必有新發展--訪全國人大常委會委員、全國人大財經委委員沈春耀

　　本報記者 朱菲娜

　　4月6日上午，第十屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議表決通過了修訂后的

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《中華人民共和國對外貿易法》。修訂后的《中華人民共和國對外貿易法》正式公布并將于今年7月1日起施行。

　　湊巧的是，也在4月6日這一天，世界貿易組織公布了2003年世界各國貿易排名情況。2003年中國貨物進出口總額和出口額世界排名，均從上年的第5位上升至第4位，進口額從世界第6位躍升至第3位，進口額占世界進口額的比重比上年提高0.9個百分點。

　　這個巧合無意中印證了這樣一個事實：正是經濟全球化不斷發展和我國加入世貿組織的新形勢，迫切要求并最終促成了這部法律的修訂。

　　就此，中國經濟時報記者專訪了參與《外貿法》起草和修訂工作的全國人大常委會委員、全國人大財經委委員沈春耀。

　　外貿立法緊迫

　　沈春耀說，此次《外貿法》的修訂主要是基于兩個大背景：一是我國入世以后，外貿發展面臨新的環境，要求我們必須按照入世承諾和WTO規則辦事，制定或修改有關的法律法規和政策措施。在WTO對我國進行的過渡性審議中，《外貿法》修改一直作為我國履行入世承諾的一個重點問題。最近兩年來，中美之間貿易摩擦不斷，美國把矛頭指向中國履行WTO承諾方面，其中就包括貿易權審批、透明度、知識產權保護等問題，而這些問題都涉及《外貿法》的修改。

　　二是原《外貿法》自1994年頒布實施以來，特別是最近幾年我國對外貿易快速發展，10年前制定的法律顯然已不很適應，許多新的制度和措施法律上缺少必要的依據。外貿的迅速增長必然帶來貿易摩擦、糾紛等問題，也要求我們按規則行事，善于依法應對。原《外貿法》作為對外貿易領域的一部基本法律，缺少WTO所認可的一些法律手段。因此，需要及時修改、補充和完善。

　　這次《外貿法》修改一個突出亮點是取消貿易權審批。根據原《外貿法》第9條第1款的規定，從事對外貿易經營，必須具備相應條件并經對外經貿部門的許可。這種許可制度，不符合《中國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》中關于“中國將在加入3年內取消貿易權的審批制”的承諾。因此，修改的《外貿法》取消了貿易權審批制，改為實行備案登記制。

　　對此，沈春耀認為，貿易權審批已在我國實行了幾十年，從最開始國家對外貿實行嚴格控制和壟斷，到改革開放和發展社會主義市場經濟逐漸放開、放活，向各類所有制企業和外商開放，再到最后對自然人的開放，其間經歷了很大的變化。這次關于貿易權的修改，從法律制度上講，具有標志性意義。外貿權高度壟斷和集中，是過去中國計劃經濟的特點�，F在看來，繼續實行這一制度，不僅制約了中國國內體制改革，影響中國企業融入全球化，同時嚴重妨礙了公平競爭，不利于國內產業的發展。當然，放開并不意味著什么都不管，備案登記制也是一種管理措施，具有監測性質的管理措施。

　　今明兩年是我國履行WTO絕大部分承諾的最后過渡期，貿易權審批是其中之一。按照《中國加入議定書》規定，中國應在過渡期內完成執行這些規定所必需的立法程序。有關對外貿易經營資格的管理，均需以修改后的《外貿法》為基礎，制定相關配套法規、規章。還有半年的時間，有許多工作要做。

　　審議沒有原則性分歧

　　“中央提出的五個統籌的指導思想，其中之一就是統籌國內發展和對外開放。這次外貿法的修改，總體上沒有什么原則性分歧，大方向是推進改革、擴大開放，主要是研究解決如何更好地對外開放問題，創造和維護一個自由、公平的對外貿易秩序和環境，更好地推動經濟社會發展�！鄙虼阂�說。當然，也不乏有針對一些具體問題的爭論。

　　例如，法律中要不要規定指定經營這種管理形式。根據入世承諾，我國應當自加入后3年內取消對部分貨物實行指定經營的限制。也就是說，三年以后對WTO成員不能再用了，對非WTO成員仍可以繼續實行指定經營。在起草和審議過程中有人提出應在法律中明確規定指定經營，今后我們可以對非WTO成員適用。但仔細分析一下，其實意義不大。指定經營目前對WTO成員適用，也就剩半年時間，WTO成員占我國外貿總額95%左右，而非WTO成員只占5%左右。在這種外貿格局下，非WTO成員的貿易及其影響非常有限，可以忽略不計。因此，法律沒有必要規定指定經營。這也有利于避免外界產生不必要的誤解。在不違反WTO規則和我國承諾的前提下，國家可以對部分貨物、技術進出口和國際服務貿易實行管理。法律中這方面的規定有許多。

　　沈春耀告訴記者，立法過程中類似這樣的討論和修改有很多，不僅在全國人大常委會審議的階段有，在國務院起草和提出法律草案的階段也有不少�？梢哉f，這是一個不斷集思廣益、不斷形成共識的過程。

　　另外，在這次人大常委會審議《外貿法》修訂草案的過程中，有關工作機構首次征求了外國商會(歐盟商會、美國商會)的意見，對他們提出的一些問題、意見和建議進行了認真的研究，包括取消外商投資企業貿易權、指定經營、知識產權保護等。在后來的修改中有許多意見和建議已被吸納。這種做法以往不多見，體現出一種開放的、寬松的態度。這種廣泛聽取意見特別是利益關切方的意見，不僅對《外貿法》修訂本身，對我國整個法制建設都具有積極的作用。

　　新規則下必有新發展

　　修訂后的《外貿法》，比原來的法律新增加了3章內容，條文多了26條。修訂后的外貿法擴大了適用范圍，減少了行政審批，規范了管理措施，進一步明確中介機構的作用，完善了外貿促進措施，健全了貿易救濟措施�！靶碌摹锻赓Q法》，應當能夠得到內外各方面的肯定�！鄙虼阂�說。

　　沈春耀認為，新的《外貿法》比以前大大地進了一步，對今后我國外貿的健康發展意義重大。表面看，像3年內取消指定經營、每年降低關稅水平、減少非關稅措施、取消貿易權審批、擴大市場準入等等措施，都是我國履行承諾和義務。但實際上，這也是與我國改革開放的基本方向和步驟相一致的。例如，有的方面較時間表提前開放，就是因為國內改革和發展需要。近年來，我國在快速發展過程也面臨諸多矛盾，如資源的瓶頸約束問題。去年煤、電、油、運和水資源全面緊張。這就要求我們，一方面必須走節約、循環的路子；另一方面必須發揮比較優勢，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，更快更好實行對外開放。因此，對外貿易今后在整個經濟發展中的地位會越來越重要。

　　沈春耀說，《外貿法》并不直接發展對外貿易，并不直接帶來進出口額，它是外貿的發展創造和維護一個自由、公平的法律環境，為發展對外貿易服務的。對外貿易活動的特點是平等互利，這就必須要有規則。規則本身并不會直接產生成果、結果，它是為人的活動提供一種環境、基礎和條件。國際國內發展的實踐表明，確定一個公平、透明、規范的制度和規則，對于維護貿易秩序、促進貿易發展、規范政府管理，是至關重要的。加入WTO之后與之前相比，最大的不同就在于要按規則辦事。

　　新的《外貿法》，不論是新增加的內容，還是完善原有的規定，都需要有配套的法規規章和政策措施，才能夠有效實施。有些方面已經制定實施了，如貨物進出口管理條例、技術進出口管理條例、反傾銷條例等，其中有的需要進一步完善；有些則需要制定新的規定。