龐瑞鋒

　　春耕時節，國務院的紅頭文件來了。針對我國一些地方存在不同程度的耕地撂荒現象，日前國務院下發緊急通知，要求盡快恢復撂荒耕地生產。對土地撂荒復耕問題，此次通知的口氣之嚴峻，措施之具體，可謂前所未有。

AC-尼爾森互聯網調查 粉紅女郎緊急招募！ 中國網絡通俗歌手大賽 用搜索登陸一個城市

　　通知要求：“縣級主要領導要親自抓落實，分析耕地撂荒的原因，制定撂荒地恢復耕種計劃，解決恢復撂荒地生產中的實際困難和問題。鄉鎮領導要帶領村委會、村民小組干部深入農戶和田間地頭，一戶一戶地查，一塊地一塊地落實，確保按時播種。”

　　“縣級以上人民政府要組織農業行政主管部門和國土資源等部門加強檢查督促。對因工作不力出現大面積耕地撂荒的地方，必須予以糾正并追究縣、鄉主要領導的責任。”

　　這種凝重語氣所傳達的明確信息是，由于事關春耕生產和糧食增產，耕地撂荒現象已經引起了中央高層的空前重視。它實際上與前一段中央要求清理開發區、制止違法亂占耕地的精神一脈相承。

　　最近幾年，中國糧食總產量的下降和糧食庫存的大幅減少，已經引起了高層對糧食安全問題的重視。從去年下半年開始，溫家寶總理、農業部部長杜青林先后發表了一系列重要講話，要求重視糧食生產。今年全國“兩會”期間，糧食安全也成為一個熱門話題。

　　如果耕地大面積拋荒仍然繼續，則直接影響到糧食增產。因此，除了要求各級政府高度重視外，為便于落實，對如何解決耕地撂荒問題，通知也做了較為具體的規定。

　　比如，針對最近國務院出臺的有關減免農業稅、擴大良種補貼范圍和規模、對種糧農民實行直接補貼等一系列重大舉措，通知要求“各地要加大政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知”，以提高農民的種糧積極性。

　　再如，通知要求“要依法推進土地流轉，減少撂荒現象的發生”；“在摸清情況和原因的基礎上，實行分類指導，采取有針對性的措施。”對缺少資金的，金融部門要提供小額信貸；對因自然災害造成撂荒的，要求縣、鄉級政府盡快幫助農戶抗旱排澇，恢復生產。

　　毫無疑問，這些措施都相當積極。如果執行到位，肯定有助于減少耕地撂荒。不過，要真正解決這一問題，還需要認真分析撂荒原因，做到對癥下藥，方能奏效。

　　由于地域不同，撂荒的原因也有所差別。簡單區分之，大概可分為兩類：被動的耕地撂荒和主動的耕地撂荒。前者主要是由于氣候或自然災害等原因造成，如果地方政府救助措施得力，解決此類撂荒相對容易。后者則與種糧的經濟收益有關，大部分撂荒可歸入此類。

　　如果農民能夠從種糧中獲取較高的經濟收益，可能不用教育，農民也知道精耕細作，愛土惜地。至少應該承認，農民也是經濟人，也有自己的價值判斷和比較，也需要尋求自身利益的最大化。

　　但現實情況是，最近幾年糧價一直低迷，生產資料價格卻一路走高，雖然稅費改革減輕了農民負擔，但種糧的經濟收益并不高。當打工能帶來較高的經濟收益時，大批青壯年農民棄地不種，涌入城市。這也不難解釋為什么耕地撂荒在最近幾年才大面積出現。

　　提高種糧收益，大概有幾條路可循，比如增加對種糧農民的補貼；控制或降低農業生產資料如種子、化肥、農藥的價格；或者推廣優質品種，提高糧食產量。實際上，中央政府最近出臺的一系列政策，也多著力于此。

　　當然，可考慮的還包括提高糧食價格。在市場經濟中，供求關系決定價格。但是，中國的糧價并不完全是市場供求關系決定的。實際上，在去年下半年糧價上漲前的幾年間，中國糧價一直處于低位運行。用經濟學的術語，糧價低于市場均衡價格。結果是糧食產量下降，供需出現缺口。

　　所以，在解決棄耕現象上，政府還應進一步放松對糧食市場的干預之手，讓價格真正能發揮出市場信號的傳導作用，使糧價回升到均衡水平。糧價漲上來，對解決耕地撂荒和糧食安全問題將起到積極推動作用。