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短期油價上漲對我國長期石油政策的影響有限

http://whmsebhyy.com 2004年04月08日 08:40 人民網-市場報

  冀文海

  3月31日開始的油價上漲是今年以來我國第一次調高成品油價格,各地上漲幅度基本上都達到了8%。這次調價對有關石油的長期性政策有沒有影響?國務院發展研究中心市場經濟研究所陳淮、國家發改委宏觀經濟研究院能源研究所高世憲認為,這次油價的短期調整對長期政策影響不大。

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  石油儲備:市場行為難以影響戰略決策

  在我國,石油是一種用量巨大而國內短缺的資源,需要大量進口。2003年,中國原油進口達到9100萬噸,占當年國內原油年消費量的近40%,據估算,我國2004年石油進口將超過1億噸。相關資料顯示,中國已經有連續10年作為原油凈進口國的歷史了。因此,建立中國石油儲備戰略是近年來業界關注的熱點話題之一。這次油價上漲會不會對國家石油儲備帶來實質性影響?

  專家分析,盡管油價上漲會給石油儲備工作帶來一定緊迫感,但漲價這種短期的市場行為難以根本影響國家戰略性長期政策。因為石油儲備根本上是為了對付戰爭、自然災害等,目前的短期漲價主要是為了適應國際市場變化,而近期國際市場油價有漲也有跌,我國油價也難以持久上漲。并且,建立國家儲備,大量購置戰略性石油,除了發生大規模的戰爭,一般來說都不會選擇在油價上漲的時候,而油價下跌才是最好的時機。

  據悉,中國計劃在明年年底前建成相當于35天原油進口量的戰略石油儲備,預計到2010年前將增加至50天。近年,我國石油儲備將由主要石油公司儲存,今后將逐漸加大政府儲備。

  石油期貨:國內外不同戰略已確定

  在我國公布調高油價的當天,歐佩克會議通過決議,自4月1日起將削減原油100萬桶,專家估算,僅此給中國帶來日損失額高達100多萬美元。對此,國內專家早有建議恢復石油期貨市場,以規避國際石油價格變動的風險。這次國內石油漲價,會不會推動這一工作加快進程?

  專家認為,對國內而言,石油期貨近年來一直在穩步推進,中國證監會有關部門負責人已表示,今年可能在上海正式推出這一品種。而對國際市場來說,主要不是期貨交易,而是進入國際石油遠期合約交易市場。遠期合約交易一般是在期貨交易所或證券交易所外進行。目前,國際上遠期合約交易已具有了相當規模,并形成了某些交易平臺或市場。 (上接第一版)這種相對比較靈活的交易方式對國內石油企業及相關機構投資者有很重要的作用,我國已準備在上海重建石油交易中心,年內開始遠期合約交易。這一工作已在計劃之中,油價變動不會對其產生太大的影響。

  燃油稅:油價不是決定因素

  在談到燃油稅問題時,盡管歷任國家稅務總局負責人都表示,這項改革早就準備就緒,但油價高漲影響了燃油稅的出臺。但事實上,自1998年以來,國際油價和我國油價經歷了上漲,也有過多次下跌。因此,以油價走勢作為燃油稅推遲實施的理由難以成立。

  在接受記者采訪時專家分析了另外的原因:首先是這項改革涉及到利益格局的調整。現有路橋費是由公路監管部門來收取的,所收費用中相當一部分進入地方政府的腰包。而取消養路費,開征燃油稅后,這筆錢將上繳國家財政,如此勢必影響到地方政府的實際利益。因此,如何調整中央和地方的利益格局,就成為一大難點問題;其次,開征環節有待進一步明確。燃油稅如果在生產環節征收,有可能導致加油站進油不走原油廠這一正規渠道,而是通過私人油站購油,這無異于“鼓勵”原油走私。而如果在銷售環節,即在加油站征稅,必須在各加油站配備稅控機,要投入大量成本不說,那么多的加油站如何管理也是一個棘手的問題。

  人民幣匯率:油價的影響可以化解

  中國的人民幣匯率跟隨美元波動,在美元不斷貶值的過程中,中國增加了國際石油的采購成本。如今,國際油價上漲時,美元的購買力進一步減弱,人民幣就跟著“遭殃”。針對這一情況,接受記者采訪的一位專家指出,油價問題應該引起我們深入思考,人民幣是不是還要堅持釘住美元浮動政策?

  另一位專家卻認為,盡管油價波動給人民幣帶來了損失,升值可以緩解這一壓力,但從國家大局考慮,不要因為油價而強調人民幣匯率問題。我國現行的人民幣匯率政策,是國內經濟發展的需要,也是對外經濟的重要調控手段,僅僅因為油價就責備人民幣匯率是有局限性的。而且,目前國際油價上漲給中國石油企業帶來的損失,完全可以通過發展石油期貨及其他金融衍生品的辦法進行彌補和化解。這些工作正在推進之中,相信會產生積極的效果。

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