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.社評.
自去年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(下簡稱“國資委”)正式掛牌至今已有一年時間，在這一年時間里國資委在構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管與經(jīng)營體制與推進國有企業(yè)改革等方面做了卓有成效的工作。在未來一段時期里，國資委有必要進一步加大推進戰(zhàn)略性改革的步伐，以更好地維護國有資產(chǎn)權(quán)益，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
為了有效遏制國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失，1988年國家成立了國有資產(chǎn)管理局，但國有資產(chǎn)管理局并沒有起到遏制國有資產(chǎn)流失的作用。1998年國家出臺國務(wù)院稽察特派員制度，以期通過向國有重點企業(yè)派出稽察特派員，對國有重點企業(yè)實施財務(wù)監(jiān)督以達到維護國有資產(chǎn)權(quán)益的目的。后來稽察特派員制度演變?yōu)閲衅髽I(yè)監(jiān)事會制度，并成立中央企業(yè)工委，去年在中央企業(yè)工委與經(jīng)貿(mào)委的基礎(chǔ)上組建了國資委。
國資委的成立改變了以往把國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)管理體制相分割的狀態(tài)，較好的實現(xiàn)了管人、管事和管資產(chǎn)地相統(tǒng)一，對于切實履行出資人職責，維護國有資產(chǎn)權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值，調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，從整體上搞好和搞活國有經(jīng)濟，保持和提高國有經(jīng)濟的控制力、競爭力、影響力和帶動力，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，發(fā)揮了積極的作用。國資委雖然做了大量工作，但也有必要努力推進戰(zhàn)略性改革的步伐，并針對工作中出現(xiàn)的一些問題和不足及時予以糾正改進。
首先，要妥善處理國企改革與國資改革的關(guān)系。國有資產(chǎn)的大量流失與國企改革和國資改革的不相協(xié)調(diào)具有重要關(guān)系，國資委的成立對于協(xié)調(diào)推進國企改革與國資改革發(fā)揮了積極作用。但仍有必要進一步妥善處理國企改革與國資改革的關(guān)系，把國企改革作為國資改革的核心環(huán)節(jié)，通過國企改革的順利進行為國資改革奠定良好的基礎(chǔ)。同時，國資改革要為國企改革構(gòu)建良好的體制與制度環(huán)境。最終實現(xiàn)國企改革與國資改革的良性互動，促進國企改革與國資改革的共同發(fā)展，防止出現(xiàn)國企改革與國資改革相互脫節(jié)的情況。
其次，努力推進國企改革，加快構(gòu)建完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的步伐，完善國有企業(yè)負責人的激勵約束機制與選拔任免機制。國企改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，應(yīng)進一步努力加快國企改革的進程，盡早建立健全運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、合理制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制，從制度上確保國有企業(yè)的良性運行。雖然國資委已出臺《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等制度以構(gòu)建國有企業(yè)負責人的激勵機制，但在國有企業(yè)負責人并不完全看重物質(zhì)激勵的情況下，進一步健全完善國有企業(yè)負責人的激勵機制，以及構(gòu)建與激勵機制相對應(yīng)和統(tǒng)一的約束機制至為必要。而且有必要在黨管干部的前提下，加大國有企業(yè)負責人的市場化選拔力度，逐漸完善國有企業(yè)負責人的經(jīng)理人市場，構(gòu)建能進能退、能上能下的流動機制，改進與完善國有企業(yè)負責人的選拔與任免機制。
再次，進一步健全完善監(jiān)事會制度。監(jiān)事會制度是從體制上、機制上加強對國有資產(chǎn)監(jiān)督的重要舉措，實踐證明監(jiān)事會制度對于維護國有資產(chǎn)權(quán)益發(fā)揮了重要作用。有必要根據(jù)實際情況不斷健全完善監(jiān)事會制度，努力完善監(jiān)事人員的知識結(jié)構(gòu)與提高其專業(yè)水平，構(gòu)建健全完善的監(jiān)事人員的激勵、約束與獎懲機制，加大監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果的落實力度，并使監(jiān)事會監(jiān)督與財務(wù)、審計、法律、紀檢與社會中介機構(gòu)監(jiān)督等方式緊密配合，切實構(gòu)建對國有企業(yè)的監(jiān)督體系。
此外，要進一步發(fā)布相關(guān)規(guī)章制度以構(gòu)建完備的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)體系，盡快出臺《國有資產(chǎn)法》。并盡快構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，進一步明確各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的責任。同時努力加快推進地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的組建進程，適當拓寬地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管范圍。
再者，從已頒布的有關(guān)法規(guī)可以看出，國資委工作人員的知識結(jié)構(gòu)與專業(yè)水平等方面還有待進一步完善與提高，國資委除加大利用專家力量與引進高素質(zhì)人才外，有必要通過構(gòu)建完備的培訓機制不斷提高工作人員專業(yè)水平。
從國有資產(chǎn)管理局到國資委，國有資產(chǎn)管理體制走過了并不平坦的進程。經(jīng)過十余年的探索，國有資產(chǎn)管理體制逐步走向成熟，也取得了明顯的成就，更有必要進一步努力推進種種戰(zhàn)略化改革。同時，國資委工作的順利推進也需要良好的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境，需要整個經(jīng)濟體制改革的協(xié)調(diào)配套進行。
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