商務部商業改革發展司司長 邸建凱

　　　由于“重生產輕流通”思想觀念和計劃經濟體制的長期影響，流通業作為國民經濟的重要組成部分，目前在我國還是薄弱環節，對國民經濟的貢獻率僅為7.8%。為實現社會主義現代化建設第三步戰略部署特別是全面建設小康社會的目標和任務，流通改革發展工作任務艱巨。我們要堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，做到“五個

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統籌”、“五個堅持”，扎實推進流通改革發展工作，不斷開創流通改革發展工作的新局面。

　　一、堅持以人為本，走可持續發展道路

　　流通業是與人打交道的行業，要堅持以人為本，代表和實踐最廣大人民群眾的根本利益。一是要創造安全健康舒適的消費環境，以質優價廉的商品和服務，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的消費需求。二是要吸取非典型肺炎疫情的教訓，引導人民群眾科學合理健康消費，倡導綠色消費，摒棄不健康不科學不合理的消費陋習，特別要依法堅決制止、嚴厲打擊買賣和消費國家禁止流通、嚴格保護的珍稀野生動植物。三是流通設施建設要體現為民、便民、利民的宗旨，充分考慮人口密度、消費規模、資源條件、競爭狀況、交通通信狀況、環境等因素，堅持統籌規劃、合理布局、協調發展，避免業態雷同、盲目發展、重復建設，造成環境的破環和社會資源的巨大浪費。四是流通服務領域要建立與可持續發展要求相適應的規劃體系、技術體系、服務體系和標準體系，促進流通服務業與人口、資源、環境協調發展。

　　二、推進內外貿協調發展

　　內外貿都是流通環節，要協調發展。國內市場是國民經濟穩定持續健康發展的永久根基和肥沃土壤，內貿流通是國民經濟價值實現的最可靠的最重要的途徑。對于中國這樣的大國來說，擴大內需是經濟發展的長期戰略方針，內貿工作任務很重。在我國社會主義初級階段的經濟社會條件下，外需是拉動經濟增長的強大動力，發展外貿有利于加快經濟結構調整步伐，提高產業競爭力。形成內外貿協調發展的工作局面，是完善社會主義市場經濟體制的需要，是擴大對外開放的需要。當前，我們已經基本實現了內外貿中央管理機構和職能的整合，地方機構和職能的整合也在進行中。我們要抓住機遇，堅定信心，增強責任感和緊迫感，樹立全局觀念，找準切入點，進一步推進內外貿一體化。一是要深化流通體制改革。進一步理順政府流通管理職能，整合流通資源，構建全面與國際接軌的生產與流通、內貿與外貿有機結合的流通管理體制。重要商品流通體制改革也要統籌考慮生產與流通、內貿與外貿各個環節。二是要深化流通企業改革。按照內外貿一體化的要求，立足大流通、大市場、大貿易和全球意識，消除內外貿一體化發展的制度性障礙，深化內外貿企業改革，培育流通領域大公司大集團，在工作方法、手段、政策措施的運用上統籌考慮內外貿企業。三是要從政府、中介組織和企業的不同層面推進內外貿業務的融合與滲透。四是要把國內發展與對外開放有機結合起來。加強對國內市場和國際市場運行情況的監測分析工作，發展從事國內外物流業務的大型企業，運用電子商務、展覽展銷活動開拓國內外市場，充分利用好國內國外“兩個市場、兩種資源”，保持市場的繁榮與穩定，促進經濟增長。

　　三、推進區域之間和城鄉之間流通業協調發展

　　區域和城鄉發展不平衡是我國流通業的突出問題。2002年東部、中部、西部地區占批發零售業零售額的比重，東部地區為61.8%，中部地區為26.5%，西部地區只占11.7%，地區差距明顯。2003年農村消費品零售額僅占全國社會消費品零售總額的35%，比1993年降低了7個百分點，呈現逐年下降的趨勢。縮小區域之間和城鄉之間流通業發展差距，是實現全面建設小康社會目標的客觀要求。我們要根據區域之間和城鄉之間經濟發展水平不同的客觀實際，制定切實可行的推進措施。大中城市和沿海地區重點是發展現代流通業和新興服務業，加快用現代流通方式和技術改造傳統流通服務業，做強做大流通企業，逐步向中西部地區和農村市場延伸銷售和服務網點，發揮好中心城市對周邊地區的輻射引導和帶動作用。縣以下地區和小城鎮要因地制宜發展有優勢的中小流通服務業，改善當地流通和服務條件，大力發展農村經紀人隊伍，帶動農業生產規模化、集約化水平的提高，增強對農村剩余勞動力的吸納能力，特別要注重解決好農產品“賣難”問題，促進農村經濟發展，提高農民收入。要采取有效措施，推進東北等老工業基地和中西部地區的流通服務業特別是現代流通服務業發展，促進老工業基地的振興和中西部地區經濟社會發展。我們要認真貫徹落實好《國務院關于進一步推進西部大開發的若干意見》(國發[2004]6號)，研究制定支持重點地帶優勢產業及企業加快發展的具體措施，切實在項目布局、市場體系建設、信貸投入、利用國內外資金等方面對西部地區給予扶持和幫助，加快西部地區經濟社會發展步伐。

　　四、推進大中小流通企業協調發展

　　大型流通企業與中小流通企業存在一定的競爭關系，但它們在經濟社會發展中的作用又是優勢互補，不能相互取代的。我們要高度重視流通領域大公司大集團培育工作，發揮大型流通企業集團在拉動生產、穩定物價等方面的作用。要做好培育流通領域大公司大集團工作，選準培育對象，搞好發展規劃，協調落實好有關政策措施。同時，我們又要重視促進中小企業的發展，擴大就業，方便群眾生活，維護社會穩定。中小流通企業是流通業的主體，約占全國流通企業總數的99%以上，實現的銷售額約占全國社會消費品零售總額的90%以上，是吸納就業的重要渠道。特別是一些具有民族文化特色的中小流通服務企業的發展，關系到中華民族優秀傳統文化習俗的繼承發揚問題，我們更要高度重視，促進其健康持續發展。

　　五、推進現代流通服務業加快發展

　　傳統流通服務業企業數量多、覆蓋面廣，吸納就業能力強，但企業規模小、競爭力弱、抗風險能力差。現代流通服務業是流通服務業發展的根本方向，要引導和推進用現代流通方式和組織形式改造傳統流通服務業，以現代流通方式帶動現代化生產的發展，以大流通帶動大生產。目前，現代流通方式在流通服務業中所占的比例還很低。2002年，我國零售業和餐飲業限額以上連鎖企業年銷售額占全國社會消費品零售總額的比重僅為6.04%。流通改革發展的一項重要任務就是要推進流通現代化，加快連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式和組織形式的發展步伐，進一步提高流通現代化水平。用現代流通業帶動我國農業、加工制造業的發展和經濟結構的調整，不斷提高產品的市場競爭力，增強企業開拓國內外市場的能力，擴大市場規模，是提高我國產業整體競爭力和促進經濟持續增長的重要途徑。

　　六、處理好發展的速度、規模與效率、效益的關系

　　流通效率低、效益差是影響流通業自身發展，制約整個國民經濟增長的質量和效益的重要因素。2003年，我國企業500強中的流通企業流動資金周轉速度僅為2.3次，而發達國家流通企業資金周轉速度達到20次以上；我國流通業銷售收入利潤率僅為1.06%，在33個行業中倒數第三。當前，各地和企業都比較重視流通發展的速度和規模，而對流通效率和效益的提高卻重視不夠。要實現流通業的持續快速健康發展，就必須處理好流通業增長的規模、速度和效率、效益的關系。流通業作為國民經濟比較薄弱的環節要加快發展，沒有較高的發展速度不行，沒有一定的規模也不行。但速度和規模要建立在高效率、高效益的基礎上，較低的銷售收入利潤率難以維持較快的規模擴張和持久發展。要通過深化改革，加強管理，發展現代流通方式，應用現代流通技術，盡快提高流通的效率和效益。流通業的發展要走集約化道路，加大資源整合力度，突出主業，提高核心競爭能力，實現規范化管理、標準化服務、規模化經營，形成品牌優勢和成熟的經營管理模式。要堅持先做強，后做大；只有做強，才能做大。大而不強是非常脆弱的，國內外失敗的例子比較多，我們要充分吸取教訓。

　　七、突出重點，協調推進各項工作

　　流通服務業的工作涉及面廣，頭緒較多，我們要始終抓住關系和影響改革發展全局的重點工作，以此帶動和協調推進其它工作。當前，要集中精力重點推進流通現代化、培育流通領域有競爭力的大公司大集團，以現代流通方式改造和提高傳統流通業，促進流通產業升級；以能夠參與國際競爭的大公司大集團為龍頭，帶動流通業整體競爭力的提高。同時，要健全流通立法、規劃、標準體系，加快重要商品流通體制改革進程，加強和改進行業管理，規范引導流通服務業健康發展。