到3月24日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立整一年。一年前，國(guó)務(wù)院正式宣布國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)成員名單并開始組建國(guó)資委。

　　國(guó)資委的使命是作為國(guó)務(wù)院的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，對(duì)授權(quán)監(jiān)管的企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行監(jiān)督和管理。這是我國(guó)第一次在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的分開，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了新的

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階段。溫家寶總理曾指出，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革極具挑戰(zhàn)性，極具探索性。

　　那么，面對(duì)挑戰(zhàn)和探索，國(guó)資委在開局之年干得如何呢？

　　深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革著重抓了五件事

　　“一年來，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的起步工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”國(guó)資委主任李榮融這樣評(píng)價(jià)一年來的工作，他認(rèn)為主要體現(xiàn)在五件事。

　　首先，是抓緊建立新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本框架。李榮融這樣表述：制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)法規(guī)規(guī)章和建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是建立新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　在第一個(gè)環(huán)節(jié)上，國(guó)資委配合國(guó)務(wù)院法制辦起草了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，并已于去年5月27日由國(guó)務(wù)院公布施行。同時(shí)，清產(chǎn)核制、業(yè)績(jī)考核、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制等四個(gè)相配套的規(guī)章和規(guī)范性文件已經(jīng)公布。

　　在第二個(gè)環(huán)節(jié)上，國(guó)資委先后到24個(gè)省區(qū)市和10個(gè)省會(huì)城市調(diào)研，為規(guī)范建立地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供依據(jù)。目前，30個(gè)省區(qū)市的機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)中央批準(zhǔn)，其中24個(gè)省區(qū)市的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已正式掛牌。

　　其次，是認(rèn)真落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。國(guó)資委著重抓了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系的建立，出臺(tái)了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，目前已與170家中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人簽訂了2004年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書，這批企業(yè)2004年的目標(biāo)利潤(rùn)比2003年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.9%。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作已全面啟動(dòng)。

　　第三，是進(jìn)行公開選聘企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的試點(diǎn)。國(guó)資委選擇了中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鋁業(yè)等6家企業(yè)的副總經(jīng)理和總會(huì)計(jì)師共7個(gè)崗位面向全球公開招聘，在經(jīng)營(yíng)管理者的市場(chǎng)化選聘方面邁出了重要步伐。

　　第四，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。國(guó)資委制定并出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法，在中央企業(yè)全面部署和開展了清產(chǎn)核資工作。規(guī)范中央企業(yè)的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)決算及審計(jì)管理，建立了中央企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況的監(jiān)測(cè)。同時(shí)國(guó)資委還加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

　　第五，是加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作。監(jiān)事會(huì)對(duì)183家中央企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理提出了意見。監(jiān)督檢查工作不斷規(guī)范，形成了一套較為完善的規(guī)章制度。

　　規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)企改革重組

　　國(guó)資委除對(duì)直接監(jiān)管的中央企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和提供服務(wù)外，還根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，肩負(fù)著對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和重組進(jìn)行指導(dǎo)的職責(zé)。

　　李榮融介紹，在指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組方面，國(guó)資委一年來做了三件事。

　　一是加大了對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范力度。制定了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》，從批準(zhǔn)制度、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等9個(gè)涉及國(guó)有企業(yè)改制的重要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，國(guó)資委還制定并出臺(tái)了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，已于今年2月1日起正式施行。

　　二是做好國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。制定了《關(guān)于2003年全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作安排意見》等三個(gè)文件，并對(duì)軍工企業(yè)破產(chǎn)項(xiàng)目及中央下放的煤炭、有色金屬及地方企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)中的問題進(jìn)行了處理。2003年企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)新增項(xiàng)目核銷規(guī)模按600億元安排，實(shí)際核銷額不低于350億元。

　　三是積極推進(jìn)企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、分流安置富余人員的工作。國(guó)資委與財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了一系列配套文件，對(duì)改制中的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等問題作出了具體規(guī)范。

　　在推進(jìn)直接監(jiān)管的中央企業(yè)的改革和重組方面，國(guó)資委關(guān)鍵抓住加快產(chǎn)權(quán)改革。一年來，中央企業(yè)股份制改革步伐加快，一批中央企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股等多種形式積極進(jìn)行了股份制改革。為規(guī)范中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，近日，國(guó)資委明確，今后中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易將在京、津、滬三大產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。由上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心和北京產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)發(fā)布中央企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，并由其或其所在的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組織相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。

　　今年2月，國(guó)資委提出《關(guān)于加快東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造的指導(dǎo)意見》，尤其受到社會(huì)關(guān)注。《意見》明確提出要深化國(guó)有企業(yè)改革，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，并加快股份制改造步伐，依照《公司法》逐步改制為多元股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。專家認(rèn)為，這是中央國(guó)企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度機(jī)制創(chuàng)新將出現(xiàn)突破性進(jìn)展的一個(gè)很好的信號(hào)。

　　牢牢把握國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)定位

　　2月4日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門聽取國(guó)資委成立近一年來的工作匯報(bào)。會(huì)議對(duì)國(guó)資委的工作予以充分肯定，并明確提出，要加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革步伐，用三年左右時(shí)間建立新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本框架，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供體制和制度保證。

　　“國(guó)資改革和監(jiān)管工作剛剛起步，國(guó)企改革和發(fā)展任重道遠(yuǎn)，但我們充滿信心。”李榮融說，“我們既要勇于探索，又要謹(jǐn)慎從事，慎重選擇突破口，精心制定改革方案，避免因?yàn)槲覀兊牟簧饔绊懜母锇l(fā)展穩(wěn)定的大局。”他透露，省級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作將于今年上半年完成。李榮融認(rèn)為，勇于探索是與時(shí)俱進(jìn)的要求，謹(jǐn)慎從事是實(shí)事求是的體現(xiàn)。“最重要的是牢牢把握依法履行出資人職責(zé)這個(gè)根本，這是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”(費(fèi)偉偉)