本報(bào)記者 俞技峰 上海報(bào)道

　　4月1日，浙江方面?zhèn)鱽硐�息：浙江將修改圍墾灘涂的�?guī)劃，在新的規(guī)劃中圍墾的速度將加快近一倍。

　　這距離3月12日的全國國土資源廳局長會(huì)議只有短短20天。在那次會(huì)議上，國土資源

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部部長孫文盛表示今年將建設(shè)用地指標(biāo)壓減20.3%，占用耕地指標(biāo)壓減23.4%。同時(shí)透露出來的消息是，宏觀調(diào)控將成為今后國土資源部的一大重要職能。

　　“壓減用地指標(biāo)，長三角用地將更為緊張，按照目前的情況，下半年可能就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺口。”有地方官員分析說。

　　日益嚴(yán)重的“地荒”

　　在浙江，原來的圍墾計(jì)劃是：2001年到2005年投資62億元，圍墾灘涂48萬畝；2006年到2015年投資75億元，圍墾68萬畝；2016到1050年投資197億元，圍墾139萬畝。而在新的規(guī)劃中，每年至少新圍墾10萬畝，這個(gè)速度比原來的規(guī)劃快了近一倍。

　　事實(shí)上，這兩年浙江每年的用地量在50萬畝，和國土資源部下達(dá)的指標(biāo)有較大的缺口，浙江每年分到的指標(biāo)不到20萬畝，這個(gè)數(shù)字僅僅相當(dāng)于杭州一個(gè)市的用地?cái)?shù)目。

　　去年江蘇省最終批了30萬畝的用地指標(biāo)，據(jù)說是全國指標(biāo)數(shù)量最大的。“今年給我們的指標(biāo)只有2.5萬畝，而去年最終批給我們的土地是10多萬畝，而且按照目前的政策來看，今年國土資源部將嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃。”無錫市國土資源局耕地保護(hù)處處長丁偉民說。

　　指標(biāo)調(diào)劑將不再容易

　　這次國土資源部的決策事實(shí)上關(guān)緊了長三角幾個(gè)省市緩解建設(shè)用地不足調(diào)劑方法的后門。

　　為了解決指標(biāo)不足的問題，江蘇和浙江通常都采取購買土地指標(biāo)，也就是通常所謂的“調(diào)配”來滿足省內(nèi)部分城市的用地需求。

　　浙江省去年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，園區(qū)獲取土地的主要方式中有59.5%是通過購買土地指標(biāo)；其次是土地置換，占42.6%；通過土地整理、園區(qū)整合和閑置土地回收的分別有35.5%、18.8%和17.0%；通過老城區(qū)改造和其他方式僅為3.8%和6.3%。而在江蘇，每年蘇南都要給蘇北一筆錢，用來購買后者的用地指標(biāo)。

　　其中購買的方式也不一而足。有“異地代保”，也有“合作分成”的模式。

　　前者是指在浙江，“因城市總體規(guī)劃調(diào)整或者國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)后占用基本農(nóng)田，有關(guān)市、縣在本行政區(qū)域內(nèi)無法補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕�本農(nóng)田的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以在本土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)，委托本省其他行政區(qū)域在當(dāng)?shù)貏澏ㄏ喈?dāng)數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田代為保護(hù)。”

　　而后者則是杭州和海寧的操作模式：2002年，杭州市政府和海寧市政府簽署協(xié)議，杭州市政府以每畝6萬元的價(jià)格購買鄰居海寧市3000畝土地的使用權(quán)，同時(shí)杭州市政府還取得這塊土地的部分行政權(quán)利。這種方式同樣體現(xiàn)在去年江蘇省靖江和江陰的合作中：靖江劃出60平方公里土地作為江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)，雙方成立了園區(qū)投資有限公司，注冊(cè)資本1億元，江陰方出資90%，靖江方出資10%。

　　“不過按照目前的趨勢(shì)來看，以后這樣的合作不太可能了，因?yàn)榧幢阆窬附�這樣工業(yè)相對(duì)落后的地方，它們的土地指標(biāo)也不多。”丁偉民說。

　　國土資源部與地方政府博弈

　　“江蘇省正在搞集約用地的改革，出臺(tái)了建設(shè)用地的指標(biāo)體系，還設(shè)定了投資強(qiáng)度，規(guī)定了土地的利用率。”江蘇省國土資源廳辦公室顧副主任說。

　　有學(xué)者分析認(rèn)為，國土資源部的決策和地方政府就像是博弈———當(dāng)前者收緊政策時(shí)，后者就按部就班；而前者政策松動(dòng)，后者就大步前進(jìn)。

　　事實(shí)上，有地方官員認(rèn)為集約的潛力并不大，按照江蘇近年的發(fā)展趨勢(shì)來看，對(duì)土地的需求量仍然需要大量的指標(biāo)，“下半年指標(biāo)肯定出現(xiàn)嚴(yán)重的缺口，到時(shí)候看政策是否會(huì)松動(dòng)了”。

　　而常州開發(fā)區(qū)的一位人士也表示：“要看這次政策的執(zhí)行力度，如果只是暫時(shí)性的，地方也就‘勒緊褲帶’半年左右，再次等指標(biāo)的松動(dòng)。”

　　在全國“兩會(huì)”期間，有江浙的代表提出：長三角地區(qū)吸納了很多外來勞動(dòng)力，基本農(nóng)田保護(hù)率是否可以降低，因?yàn)樵谶@部分地區(qū)每畝的工業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。