中國經(jīng)濟專家認為，目前美國政府或許不會做出“過激的反應(yīng)”，但美工會組織“反對外包”的傾向?qū)⒂绊懼袊�正在進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

　　本報記者 鈕鍵軍 特約記者 王哲勇

　　“在美國大選之年，中國應(yīng)該特別注意美國那些‘利益團體’的動向。”中國社會

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科學(xué)院美國所研究員陳寶森教授對《財經(jīng)時報》說。

　　3月19日，美國最大的工會組織——美國勞工聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會(AFL-CIO；簡稱：勞產(chǎn)聯(lián))在其網(wǎng)站上掛出了一則消息，宣布已經(jīng)向美國貿(mào)易代表提出請求，希望美國政府動用“301條款”，“制止中國人為壓低勞動力成本”的行為。

　　這是美國工會組織第一次利用“301條款”中有關(guān)貿(mào)易權(quán)利條款，要求對他國進行制裁。也表明美國的非政府組織(NGO)鼓動政府向中國施壓的頻率正在增加。

　　2003年6月，美國“健全美元聯(lián)盟”曾要求政府動用“301條款”對人民幣匯率施壓。

　　“‘勞產(chǎn)聯(lián)’的做法反映了美國一些利益集團對中國產(chǎn)品的敵視態(tài)度�！北本┑慕�(jīng)濟專家認為，目前美國政府或許不會做出“過激的反應(yīng)”，但“反對外包”傾向?qū)⒂绊懼袊�正在進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　成本過低？

　　擁有1300多萬會員的美國“勞產(chǎn)聯(lián)”，在向美國貿(mào)易代表佐利克(Robert Zoellick)遞交的信件中指出：一些中國民工陷入“每天工作18小時的噩夢”之中，他們在缺乏保障的情況下，使美國工廠失去成千上萬個就業(yè)機會。

　　“勞產(chǎn)聯(lián)”會長斯威尼表示，這是首次引用1974年通過的《貿(mào)易法》“工人權(quán)益”部分，要求布什以“301條款”制裁中國。他們要求政府根據(jù)美國法律而不是世界貿(mào)易組織制裁中國，要求布什政府與中國談判，使中國勞工狀況符合“國際標準”。

　　中國社科院工業(yè)研究所一位研究員對此表示不屑。他認為，美國團體對于中國勞動力成本的指責(zé)屬于“無稽之談”；中國的勞動力成本低，完全是由于勞動力豐富、供過于求所致；中國政府非但沒有有意壓低勞動成本，反而多次提高了最低工資標準。

　　他分析，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中國工人的周平均工資低于周邊國家和地區(qū)的標準，但這主要源于中國經(jīng)濟的“二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)村大量富余勞力向市場提供了源源不斷的供給，因此中國制造業(yè)的勞動力成本處于較低水平；即使中國東部地區(qū)的工資水平有了大幅提升，但中西部地區(qū)剩余勞動力流向東部，東部企業(yè)仍然可獲大量廉價勞動力。

　　2003年10月，中美商務(wù)理事會在北京正式成立。其宗旨之一，是希望通過中美企業(yè)間的交流，化解兩國可能發(fā)生的貿(mào)易爭端。

　　《財經(jīng)時報》近日向該理事會的中方理事機構(gòu)——中國貿(mào)促會提出相關(guān)詢問，得到的答復(fù)是：目前中美雙方并沒有就上述問題進行磋商；如果要交流，也要到今年10月的例會上。中美商務(wù)理事會每年舉行兩次例會。

　　“固定節(jié)目”

　　中國學(xué)者認為，美國大選日益臨近，各利益集團都在向政府施壓，這已經(jīng)是“四年一度的固定節(jié)目”。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院美大部主任王紅霞向《財經(jīng)時報》指出，NGO在美國經(jīng)濟乃至政治生活中都有一定的話語權(quán)。這些團體也有一定的聯(lián)系，彼此相互呼應(yīng)，在一定時期頗能造出一定聲勢。特別是“大選”前，各利益團體為了獲得更多的利益，一般都會以各種方式向政府施壓。

　　“勞產(chǎn)聯(lián)”是美國制造商協(xié)會的成員之一，而后者是去年6月要求美國政府對人民幣匯率施壓的始作俑者——“健全美元聯(lián)盟”的主力之一。

　　王紅霞認為，盡管布什政府承受了很大壓力，但對華態(tài)度并沒有出現(xiàn)明顯強硬的跡象�！艾F(xiàn)在，美國就半導(dǎo)體稅收問題向中國施壓，可以看作是一種‘作秀’，雙方最終會通過磋商解決問題，不會真把官司打到WTO”。

　　今年3月18日，美國貿(mào)易代表佐利克宣布：由于中國對半導(dǎo)體的增值稅采取了差別待遇，美國已經(jīng)向WTO提起了訴訟。不過據(jù)《財經(jīng)時報》了解，美國商務(wù)部一直沒有中斷就中國半導(dǎo)體稅收問題與中國進行的磋商，雙方的磋商期為60天。

　　對此陳寶森也認為，盡管布什在連任的道路上受到了民主黨派克里的有力挑戰(zhàn)，但目前的情況表明，美國政府對于中國的經(jīng)貿(mào)態(tài)度還是十分理智的，并沒有為拉更多選票而采取過激的傾向。

　　他介紹，布什在《2004年總統(tǒng)經(jīng)濟報告》中指出，“中國經(jīng)濟的發(fā)展有利于美國經(jīng)濟”。這表明美國政府不會因為國內(nèi)某些利益集團的壓力而對中國采取制裁行動。此前對于人民幣匯率的爭論就證明了這一點——“健全美元聯(lián)盟”要求動用301條款逼迫人民幣升值，但至今沒有下文。

　　“特別301條款”會否影響中國經(jīng)濟？

　　國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院外資部部長金伯生認為，美國的一些產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，布什總統(tǒng)下令也沒有用。

　　美國的“特別301條款”已經(jīng)動用過124次。布什政府是否會在最后關(guān)頭將此大棒砸向中國？《財經(jīng)時報》采訪到的幾位專家均表示，“勞產(chǎn)聯(lián)”的做法并不是真正針對中國的勞動力價格，而是阻止美國的產(chǎn)業(yè)向中國進行轉(zhuǎn)移。

　　如果采取這種措施，中國經(jīng)濟會受到何種影響？溫家寶總理的“政府工作報告”中明確提出，要利用國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的時機，促進中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　如果美國禁止其產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，勢必影響中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院全球化研究中心副主任張運成指出，美國的一些州政府已經(jīng)制定了法律，禁止美國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行外包業(yè)務(wù)，美國的參議院也正考慮制定法律，阻止由美國政府組織的外包項目。

　　這種法律被普遍認為是美國禁止企業(yè)將生產(chǎn)重點轉(zhuǎn)向中國的表現(xiàn)，說明美國為解決國內(nèi)就業(yè)問題，已經(jīng)開始動用法律武器對中國進行限制。但國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院外資部部長金伯生認為，美國的一些產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，“即使布什總統(tǒng)下令也沒有用”。

　　“中國現(xiàn)在良好的投資環(huán)境是任何一個企業(yè)都無法拒絕的誘惑�！苯鸩�生分析，隨著經(jīng)濟發(fā)展，美國必然要將勞動密集型和部分資本密集型的產(chǎn)業(yè)移向國外，而中國當屬首選之地。

　　“如果美國企業(yè)不來，其他國家將會取而代之�！比毡緟f(xié)力銀行日前的調(diào)查結(jié)果，有2／3的日本企業(yè)表示將加大在華投資。金伯生認為，即便布什政府以中國勞動力問題為借口，使用“301條款”對中國進行制裁，美國的企業(yè)也會繼續(xù)向中國轉(zhuǎn)移。

　　根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，今年1～2月，中國吸引的外資同比增長了3成。