新華網北京4月1日電 (記者 徐京躍、丁海軍) 城鄉差距持續擴大，已經成為社會經濟發展中的突出矛盾。城市化水平低，農村人口比重大，農業經營規模小，是農民增收的主要障礙。我國社會經濟發展處于一個重要的轉折時期，尤其需要堅持科學發展觀，統籌城鄉發展。

　　目前，我國農業增加值占國內生產總值的比重已經下降到15%，但還有近60%的農村

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人口、50%的勞動力以農為主，城鄉差距在擴大，城鄉二元結構還沒有根本改變。城鄉差距1983年為1.82：1，2003年上升到3.23：1。國務院發展研究中心主任王夢奎近日表示，中國非農業人口占少數，非農產業效率低，短時期不可能用很大力量“反哺”農業。城鄉差距將會在比較長的時期內存在，近期仍是繼續擴大的趨勢。

　　農民不僅增收難，而且就業難、受教育難、看病難、養老難等，都是亟待解決的問題。如我國現有醫療衛生資源配置，80%集中在城市，其中的三分之二又集中在大醫院，農村缺醫少藥的局面沒有根本扭轉。由于農村社會保障能力不強，導致農民個人醫藥負擔沉重。這僅僅是城鄉差距的一個側面。

　　今年以來，國家已經在財政、稅收和其他社會經濟政策方面開始向農村傾斜，努力抑制城鄉差距擴大的趨勢，減緩差距擴大的強度。黨中央提出科學發展觀，落實“五個統籌”的要求，首先就是要統籌城鄉發展。

　　堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元結構，是我黨從全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的全局出發作出的重大決策。全面建設小康社會，重點和難點都在“三農”。而要解決“三農”問題，不能再走就“三農”抓“三農”的老路子。必須統籌城鄉發展，突破就“三農”論“三農”的傳統思路，站在國民經濟發展全局的高度，研究解決“三農”問題，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。不統籌城鄉發展，不僅“三農”問題解決不了，城市的很多問題也難以解決，城市也難更好地發展。

　　統籌城鄉發展，必須更加注重加快農村發展。關鍵是要抓好四個環節。一是合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業的支持和保護力度。二是農業和農村自身要加快發展，推進城鎮化。三是城市發展要和農村發展相協調，充分發揮城市對農村的帶動作用。四是統籌推進城鄉改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉相互促進、共同發展的體制和機制。

　　用科學發展觀指導統籌城鄉發展，關鍵是要縮小現階段城鄉在稅負、就業、教育、醫療、社會保障等方面的差距。

　　要大力推進農村稅費改革，盡快取消不應當由農民承擔的稅費負擔，創造條件最終實現城鄉稅制統一。

　　要改善農民進城就業環境，保障進城就業農民的合法權益。進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，最終實現城鄉就業平等。

　　農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，發展農村教育必須擺在重中之重的位置。要加快農村教育發展，深化農村教育改革，為解決“三農”問題提供強大的智力支持，促進農村經濟社會發展和城鄉協調發展。

　　要在農村推行農村大病醫療統籌和救助，解決農民就醫難和因病致貧返貧問題，探索建立農村社會基本養老保險制度。逐步縮小城鄉在醫療保險和養老保險上的差距。

　　堅持科學的發展觀，必須統籌城鄉發展，解決“三農”問題。我國綜合實力的提高，不僅體現在城市發展上，更重要地體現在8億農民身上。只有廣大農村富強了，國家才算真正富強了。(完)