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本刊記者 姜彩熠 本刊特約記者 于立新發(fā)自沈陽(yáng)
早在去年中央做出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策的時(shí)候，業(yè)內(nèi)人士就預(yù)測(cè)，振興東北，中央將重點(diǎn)在政策上給予傾斜而非資金的注入。
在3月5日召開(kāi)的十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，溫總理在政府工作報(bào)告中再次提到：推
進(jìn)財(cái)稅體制改革，重點(diǎn)是逐步推行增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型……今年在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點(diǎn)。
性急的企業(yè)已經(jīng)忙著算賬，難掩的喜悅讓東北人看到政策的甘霖實(shí)實(shí)在在灑在了黑土地上。
南方老板坐不住了
從去年底開(kāi)始，國(guó)內(nèi)外一些投資商就盯住了東北這塊在熱火上烤的蛋糕。據(jù)說(shuō)，當(dāng)時(shí)國(guó)家有關(guān)部委就在東北調(diào)查論證了包括稅制改革等一系列將要在東北先行的優(yōu)惠政策的實(shí)施方案。溫總理在政府工作報(bào)告中關(guān)于增值稅改革東北先行的錘音敲定，就有消息傳來(lái)，南方的老板坐不住了，大有孔雀東北飛的架勢(shì)。
遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師楊志安教授對(duì)記者描繪了增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型之后，將給東北入圍的八大行業(yè)帶來(lái)的前景。
楊教授說(shuō)，現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅征稅辦法對(duì)外購(gòu)來(lái)的原材料特別是固定資產(chǎn)這塊，為了提高財(cái)政收入對(duì)已經(jīng)納稅的產(chǎn)品繼續(xù)征稅，它不利于專業(yè)化協(xié)作的生產(chǎn)，不利于先進(jìn)技術(shù)的改進(jìn)，不利于我國(guó)的出口退稅，也不利于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化。
“在生產(chǎn)型增值稅的情況下，地方就造成大而全式的生產(chǎn)，比如生產(chǎn)自行車，工廠如果從礦石開(kāi)采，鋼鐵冶煉、鍛壓成型到最后的銷售，都是一個(gè)人生產(chǎn)的話，稅務(wù)就輕，相反如果專業(yè)化協(xié)作各種原材料都要代購(gòu)的話，稅就高，這樣看，生產(chǎn)型增值稅排斥專業(yè)化協(xié)作，鼓勵(lì)大而全小而全式的生產(chǎn)。”
“從世界目前來(lái)看，只有印度尼西亞及非洲等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)型增值稅。”楊志安認(rèn)為，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，會(huì)極大地調(diào)動(dòng)遼寧老工業(yè)基地特別是試點(diǎn)入圍的“裝備制造、石油化工、冶金工業(yè)、船舶制造、汽車制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”這八大行業(yè)生產(chǎn)者的積極性。“舉一個(gè)例子吧，生產(chǎn)同一產(chǎn)品的企業(yè)，一個(gè)在東北，一個(gè)在南方，同樣進(jìn)口1萬(wàn)元的機(jī)器設(shè)備，遼寧會(huì)減少1700元稅負(fù)，而南方照樣收。”
增值稅改革還會(huì)極大地促進(jìn)技術(shù)更新和技術(shù)改造。特別是促進(jìn)整個(gè)工業(yè)的信息化。如果實(shí)行機(jī)器設(shè)備更新的話，就有一個(gè)稅負(fù)的問(wèn)題，那么現(xiàn)在你無(wú)論怎么更新設(shè)備，這個(gè)稅負(fù)不計(jì)入產(chǎn)品。這就能促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地由工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變之下，大而全、小而全的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)意義了，相反有利于實(shí)行高科技、高效率協(xié)作，便于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。
增值稅轉(zhuǎn)型有利于我國(guó)與國(guó)際接軌，東北老工業(yè)基地振興將吸引大量的外資，如果實(shí)行生產(chǎn)型增值稅就會(huì)抑制外資的進(jìn)入，轉(zhuǎn)型后有利于世界資本向中國(guó)的流動(dòng)。
財(cái)政減收后到哪里去挖“錢”
增值稅轉(zhuǎn)型將有利于東北老工業(yè)基地的振興，有利于由人力密集型向資本密集型、向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，但同時(shí)也存在著不容忽視的財(cái)政收入減少的問(wèn)題。
據(jù)專家提供的資料顯示：增值稅改革在東北試點(diǎn)，中央財(cái)政將減少100億的收入，東北三省地方財(cái)政將各減少30億左右。如果東北試驗(yàn)成功之后，向全國(guó)鋪開(kāi)，國(guó)家和地方都將面臨較大的財(cái)政壓力。
遼寧省政府一位官員向記者透露，從中央到地方各級(jí)政府都在積極研究應(yīng)對(duì)措施。一是要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的觀念。二是要在增收方面挖潛。要健全稅收的監(jiān)管體系，同時(shí)要完善稅收的征管制度。三是減員增效。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)仍然龐大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)超過(guò)了建國(guó)初期的十幾倍，把吃皇糧的冗員簡(jiǎn)下來(lái)，國(guó)家就會(huì)減輕一大塊不必要的負(fù)擔(dān)。
如果增值稅改革在東北成功后向全國(guó)推開(kāi)，怎樣應(yīng)對(duì)財(cái)政減收？楊志安教授認(rèn)為改革的方向不容扭轉(zhuǎn)，如何彌補(bǔ)虧空，他做了如下設(shè)想：
“可以限定增值稅實(shí)施的范圍，比如東北是8個(gè)行業(yè)，全國(guó)能否先推開(kāi)12個(gè)行業(yè)，由于行業(yè)的限制，國(guó)家稅收減少的速度會(huì)放慢。或者增值稅轉(zhuǎn)型可分期分批地進(jìn)行，根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略，比如第一批可以在電力，能源，基礎(chǔ)行業(yè)先期實(shí)行，然后再擴(kuò)大到其它行業(yè)，稅收逐步減少，有一個(gè)過(guò)渡的過(guò)程，到2005年逐步鋪開(kāi)。還可以分兩步走，第一步，稅率不變，把全部的財(cái)政壓力給了中央財(cái)政，第二步，在增值稅改革全面鋪開(kāi)的同時(shí)提高增值稅率，這樣既做到了增值稅的全面鋪開(kāi)，負(fù)擔(dān)由中央、地方共同分擔(dān)。”
財(cái)政壓力是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力
面對(duì)增值稅改革帶來(lái)的財(cái)政壓力，首當(dāng)其沖的是東北各地方政府如何應(yīng)對(duì)。有專家為政府官員開(kāi)講座時(shí)曾為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位作了如下論述：東北振興面臨兩大機(jī)遇，一個(gè)是世界制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，一個(gè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由南向北的延伸。為此，稅制改革不僅是稅制層面問(wèn)題，它也為政府轉(zhuǎn)變職能帶來(lái)一系列的良性刺激。
那么政府該如何應(yīng)對(duì)？遼寧省政協(xié)主席郭廷標(biāo)說(shuō)：“政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，在建設(shè)良好的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、人文環(huán)境等方面下大氣力。”
遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)林木西認(rèn)為：“政府應(yīng)由主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。越是發(fā)展政府的職能越要轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，就是政府要解決一些市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，凡是市場(chǎng)能辦的政府都不要管，就是把握一個(gè)原則，既不越位也不缺位，如果我們的社會(huì)保障、義務(wù)教育沒(méi)有搞好，那就是政府缺位，只要實(shí)現(xiàn)了政府的合理定位，政府干該干的事情，這就做到政府職能轉(zhuǎn)變了。”
“繼去年項(xiàng)目年之后，遼寧把2004年定為環(huán)境年，并將改善軟環(huán)境當(dāng)作重要的治理目標(biāo)。增值稅改革政策將讓東北利好，但不要因?yàn)橛辛撕谜呔驼J(rèn)為人家一定會(huì)來(lái)投資，實(shí)際上人家更看重軟環(huán)境。國(guó)家越是給政策，軟環(huán)境越應(yīng)該搞好，否則會(huì)把政策給你帶來(lái)的效益抵消了。不依法行政，可能會(huì)讓投資者高興而來(lái)，敗興而走。”遼寧大學(xué)的陳東教授說(shuō)。
當(dāng)?shù)匾幻笮蛧?guó)企的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人直言不諱地對(duì)記者指出：“如果政府職能不轉(zhuǎn)變，向企業(yè)亂伸手，甚至搞堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)，那么勢(shì)必將影響企業(yè)的振興與發(fā)展。稅改將給企業(yè)帶來(lái)快速發(fā)展的良好機(jī)會(huì)，我們希望東北的新老企業(yè)借這個(gè)東風(fēng)走出困境。”-
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