行政區(qū)劃改革規(guī)劃今年激活 關(guān)乎未來數(shù)十年布局

　　中新網(wǎng)4月1日電 據(jù)香港文匯報報道，深圳、大連、青島等市將被升格為直轄市的說法在坊間流傳已久，近來呼聲漸高。該報就此專訪民政部區(qū)劃地名司司長戴均良時獲悉，增設(shè)直轄市一事只是理論研究與探討，并未到操作層面。

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　　戴均良指出，從經(jīng)濟社會發(fā)展需要來看，適當增加直轄市很有必要，好處有三點：一是直轄市管理層次少，既節(jié)約行政成本，又有發(fā)展活力。二是直轄市作為新的經(jīng)濟增長點輻射范圍廣，可帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。重慶就是很好的范例。三是達到縮省的效果，為省直管縣(市)體制創(chuàng)造條件。

　　他同時指出，何時增直轄市、在哪里增設(shè)，需考慮多方面因素，因此近期可能性不太大，有關(guān)規(guī)劃目前沒有到操作層面。

　　戴均良分析指出，從綜合區(qū)位、經(jīng)濟實力等多方面因素看，廣州和武漢最具備升格為直轄市的條件。但作為省會城市，如果將兩市升格則涉及省會搬遷，難度之大，花費之巨不可小覷。

　　對於呼聲較高的深圳、大連、青島等計劃單列市，戴均良認為這些城市升為直轄市的條件，比其他城市更有利，可能會得到有關(guān)方面優(yōu)先考慮，只是目前條件是否成熟還有待研究論證。他指出，特別是對珠三角地區(qū)設(shè)直轄市更要慎之又慎，目前珠三角城市群之所以比長三角城市群好協(xié)調(diào)，主要得益於大廣東體制。另據(jù)了解，中國有關(guān)部門正著手制定行政區(qū)域規(guī)劃，明年進入論證階段，規(guī)劃將在2005年出臺。

　　面對升格直轄市的誘惑，內(nèi)地很多經(jīng)濟發(fā)達城市均躍躍欲試。戴均良指出，經(jīng)濟指標并非唯一條件，增設(shè)直轄市應(yīng)考慮三方面因素。

　　一是區(qū)域布局要合理，新直轄市應(yīng)該是大的區(qū)域內(nèi)的首位中心城市，有足夠發(fā)展空間。應(yīng)與原有直轄市有一定距離，否則浪費資源、增加內(nèi)耗，抵消和減弱中心城市的輻射功能。

　　二是人口不宜少于200萬人，否則難以形成區(qū)域政治中心的地位，這是一個城市經(jīng)濟社會效益的基礎(chǔ)。

　　三是應(yīng)有較強的經(jīng)濟實力，經(jīng)濟總量應(yīng)高於全國大城市平均值，財政至少能夠自給自足，這也是保障中央財政調(diào)控能力的要求。

　　一般情況下，這三個條件全部具備才能設(shè)立直轄市。此外，如因政治、經(jīng)濟或軍事的某種特殊需要，具備其中一項條件的城市也有可能升為直轄市。

　　戴均良指出，我國現(xiàn)行行政區(qū)劃改革和完善的方向是調(diào)整幅度、減少層次、增強活力。而增設(shè)直轄市無疑是劃小省份、減少層次的最佳模式。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，從總體上看直轄市的發(fā)展速度不僅快於省轄市，而且也大大快於省。如直轄市的GDP是省的平均數(shù)的3倍以上。然而，中國作為全球人口最多、面積第三的大國，一級政區(qū)的數(shù)量與其他國家相比明顯偏少。

　　戴均良說，如果中國一級政區(qū)目標定位在50個左右，那么在現(xiàn)有基礎(chǔ)上就可再設(shè)16個省級政區(qū)。從區(qū)域經(jīng)濟中心布局考慮，最少的方案也要增加4個直轄市，即在東北地區(qū)、華中地區(qū)、華南地區(qū)和西北地區(qū)各設(shè)一個直轄市。他說，增設(shè)直轄市可采取分步實施、逐步到位的方案，即整體規(guī)劃全國省級政區(qū)布局和直轄市布局，成熟一個設(shè)立一個，條件好的副省級市可先行一步。同時，從劃小省區(qū)的戰(zhàn)略需要出發(fā)，在地廣人稀的西中地區(qū)也可培育大中城市，特別是省會以外的特大城市。

　　晉升直轄市的光環(huán)究竟花落誰家，內(nèi)地輿論一直眾說紛紜。業(yè)內(nèi)專家從劃小省級政區(qū)的需要、區(qū)位條件以及便於實施等因素綜合考慮，認為武漢、廣州、深圳、大連、青島等十座城市可以選作培育、發(fā)展直轄市的目標。

　　專家指出，增設(shè)直轄市可采分步實施、逐步到位方案，即整體規(guī)劃全國省級政區(qū)布局和直轄市布局，成熟一個設(shè)一個。如大連、青島、深圳計劃單列市，經(jīng)濟實力較強，城市人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模都屬特大城市之列，條件較成熟，可先行一步。

　　齊齊哈爾、徐州、洛陽等市現(xiàn)為地級市，區(qū)位優(yōu)勢十分突出，城市規(guī)模和經(jīng)濟實力都比較大，可先列計劃單列市或稱特別市，為過渡到直轄市創(chuàng)造條件。

　　此外，專家認為，從劃小省區(qū)的戰(zhàn)略需要出發(fā)，在人口稠密的東中部地區(qū)增設(shè)直轄市的同時，在地廣人稀的西中地區(qū)也可培育大中城市，特別是省會以外的特大城市，形成省會以外的第二經(jīng)濟中心。如區(qū)位優(yōu)勢突出的西藏日喀則、新疆喀什和庫爾勒三市應(yīng)加快發(fā)展步伐。(記者 鍾雪冰)

　　資料

　　直轄市：是指由中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)的省級政區(qū)，法律和行政地位相當於省、自治區(qū)。

　　世界上很多國家都有直轄市制度，如英國倫敦、法國巴黎、德國漢堡、日本東京、美國哥倫比亞特區(qū)等。

　　其他城市化水平高的國家，如韓國、巴西等也有直轄市制度。韓國一級政區(qū)共有15個，其中有漢城、仁川等6個直轄市。