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專家探因新汽車產業政策難出臺

http://whmsebhyy.com 2004年04月01日 08:26 人民網-國際金融報

  新華社記者 楊大鵬 發自北京

  “征求意見稿”其形式意義遠大于實際作用

  新汽車產業政策仍然堅持審批制,同改革投資體制的精神背道而馳

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  與汽車相關的國家各部門的利益難以協調平衡

  中國汽車工業咨詢發展公司首席分析師賈新光在談到為何新的汽車產業政策遲遲不能出臺時表示,如果新的汽車產業政策按照現在“征求意見稿”中的形式出臺,那么它就不會對現在中國汽車業的發展帶來太多影響,其形式意義遠大于實際作用,那么它不出臺也罷。

  早在1994年,原國家經貿委就曾頒布《汽車產業發展政策》用以指導我國汽車業發展。10年過去了,雖然我國已經成為世界第四大汽車生產國,汽車工業也已經成為拉動整個國民經濟發展的重要行業,但在研發和自主品牌建設方面均無大的進展。而我國加入世界貿易組織之后,進口汽車對我國汽車產業的沖擊將在明年因進口配額取消和關稅進一步下降而真正顯現出來。為了適應這種變化,國家發展和改革委員會在2001年開始就對原有汽車產業政策進行修改,去年4月又推出“征求意見稿”,在將近一年時間里不斷有消息說新汽車政策即將出臺,但至今沒有任何動靜。

  賈新光在談到為何這部產業政策吵吵鬧鬧一年也無法出臺時認為,一個很重要的原因就是它與其他政策之間出現的巨大沖突。去年11月,發展改革委有關負責人表示,新的汽車產業政策取向之一就是大幅度減少行政審批,但“征求意見稿”上的說法,給人感覺卻是對汽車企業及產品的行政審批制度進一步加強,如其中規定,組建新整車廠、跨類生產必須審批,“對企業新產品技術來源進行相應審查”等。另一方面,2003年12月31日國務院常務會議討論并原則通過投資體制改革方案,將建國以來一直實行的行政審批制改為核準制和備案制。所謂核準制,就是政府對企業投資建設的重大項目和限制類項目等,從維護國家經濟安全、合理開發使用資源、保護生態環境、優化布局、保障公眾利益、防止出現壟斷和過度競爭等方面進行審核,而不再對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審批。除此之外,其他的投資項目由審批制改為備案制,如果企業想投資建設一個項目,只需將計劃方案上報政府即可。賈新光認為,擬議中的新汽車產業政策仍然堅持審批制,而且非常嚴格,這同改革投資體制的精神背道而馳,它出臺的困難也就不難理解。

  另外,賈新光認為,國家對汽車產業發展情況判斷的不一致也是新“政策”遲遲不能出臺的重要原因。從2002年初開始,以轎車工業為代表的整個汽車業出現一輪令人難以預料的超高速增長,市場的熱烈反應帶來的是巨大的商業利潤,各地紛紛加大對汽車業的投資,國外企業要拿出全球同步的新車型來華生產,巨大的投資甚至帶動車用鋼材價格的大漲,去年鋼材價格平均上漲三分之一。但接下來的就是對汽車產業是否出現過熱投資的激烈討論,汽車業是否過度投資成為去年下半年輿論最為關注的熱點話題之一,相關討論頻頻在媒體中出現,各個方面的專家紛紛站出來對此發表各自的看法。但是在今年2月4日國務院召開的嚴格控制部分行業過度投資電視電話會上,鋼鐵、電解鋁、水泥行業被定性為過度投資,而汽車卻不在此列。盡管如此,對汽車發展的判斷仍然沒有一個統一的認識,而在此情況下出臺一部產業政策勢必慎之又慎。

  此外,與汽車相關的國家各部門的利益難以協調平衡也是新汽車產業政策難以出臺的一個重要原因,F在統一由發展改革委一家部門出臺汽車產業政策,各部門之間的利益如何協調本身就是一項非常困難的問題,而對于汽車產業如何發展各部門之間也同樣會存在諸多分歧。

  事實上,新的汽車產業政策在其“征求意見稿”剛剛推出時起就受到頗多詬病。一些專家提出,1994年的汽車產業政策已經是一個不成功的先例,而現在我國是否還需要這樣一個汽車產業政策值得懷疑。他們認為,目前市場經濟基本框架已經建立,應當讓市場這只“看不見的手”來調控汽車產業,再給汽車單獨立政策、單獨管理,實無必要;而且新的汽車產業政策中的一些具體規定是否合適也同樣值得商榷;另外,出臺這樣一部汽車產業政策,其具體規定的執行效力也同樣值得懷疑。它并不是一部法律,只是對一個產業的發展方向進行指導,它的具體規定能否得到認真貫徹和實施在人們心頭留下疑問。






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