3月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究支持糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的政策措施等問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要高度重視種糧農(nóng)民的增收問題，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　之前的2月27日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，專題研究部署進(jìn)一步深化糧食流通體制改革工作。會(huì)議要求，要按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全的改革方向，全國規(guī)劃，分步實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)(以下稱

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國有糧企)的改革問題。

　　時(shí)至今日，產(chǎn)糧大省安徽國有糧企的改制問題，再次成為外界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。“必須加快國有糧企的改制問題，提高國有糧企的競爭力，才能從根本上使糧價(jià)平穩(wěn)過渡，保護(hù)糧農(nóng)的利益。”安徽省糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)一位專家表示，

　　3月25日，負(fù)責(zé)糧企改革的安徽省糧食局人事處副處長汪為金向本報(bào)記者透露，該省國有糧企在第一步減員分流改革中基本實(shí)現(xiàn)了“無震蕩革命”后，即將在全省全面啟動(dòng)以產(chǎn)權(quán)改革為內(nèi)容的第二步改革。

　　“南陵模式”解決“三老問題”

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行(農(nóng)發(fā)總行)在去年年底對(duì)全國國有糧企改革進(jìn)行詢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，地處安徽省東南部的南陵縣已經(jīng)“悄然”地成功完成了產(chǎn)權(quán)改革。而這時(shí)候包括安徽省在內(nèi)的很多省市的改革第一步還沒有真正收尾。

　　農(nóng)發(fā)總行把南陵的成功經(jīng)驗(yàn)概括為“南陵模式”，并立刻決定把南陵作為全國國有糧食企業(yè)試點(diǎn)縣。一直默默做事的南陵立刻成為全國糧食系統(tǒng)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

　　早在2002年2月19日，安徽省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快國有糧食企業(yè)改革的意見》(皖政��2002��8號(hào))(以下稱“8號(hào)文件”)，要求用兩至三年時(shí)間，完成兩步改革任務(wù)：減員分流；資產(chǎn)重組。產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，南陵就率先加入到這場減員分流運(yùn)動(dòng)中。

　　截至2002年8月底，南陵縣悄悄完成了第一步減員分流任務(wù)：原有的1162名職工減員至143名。但第二步怎么改？當(dāng)時(shí)，這是南陵全縣從政府到糧食部門都極為關(guān)注的話題。

　　一位知情人士透露，當(dāng)初有人提出“干脆把企業(yè)全部賣掉，把它們一下子投進(jìn)市場”。但南陵縣糧食局局長周飛并不認(rèn)為“一賣就能了事”。剩下的“三老”(老人、老糧、老帳)問題怎么辦？企業(yè)債務(wù)怎么剝離？國有資產(chǎn)能否保證不流失？會(huì)不會(huì)引起職工們的不滿？而實(shí)際上，那些留下的職工也強(qiáng)烈反對(duì)就這樣全部賣掉，畢竟，多年積累的國有糧企還是有自己獨(dú)到的資源優(yōu)勢(shì)。更何況，由于當(dāng)時(shí)債權(quán)債務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)剝離，民營企業(yè)“不知道水有多深，根本不敢購買”。

　　經(jīng)過慎重考慮，周飛提出了職工持股的改制方案。2003年6月，由南陵縣政府辦、糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行、勞動(dòng)與社保、國稅、地稅、國土資源、工商等部門主要負(fù)責(zé)人組建的改革領(lǐng)導(dǎo)小組制訂了《進(jìn)一步深化糧食購銷企業(yè)改革方案》。

　　經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)估，南陵縣國有糧企固定資產(chǎn)(倉庫、土地、房屋的附屬物等)評(píng)估為4571萬元，并把這些抵押給農(nóng)發(fā)行，以獲得進(jìn)一步的融資貸款。南陵縣再拿出這些固定資產(chǎn)中的2880萬元，以縣糧食局為班底組建了國有獨(dú)資的“南陵縣云谷糧油購銷有限公司”(以下稱“云谷公司”)。

　　云谷公司組建后，立即對(duì)原國有糧企各類資產(chǎn)如固定資產(chǎn)、8.2萬噸庫存老糧及其它庫存商品等，進(jìn)行清理登記，在此基礎(chǔ)上實(shí)行整體移交，由云谷公司負(fù)責(zé)管理；對(duì)原企業(yè)的帳務(wù)，包括資金、財(cái)務(wù)虧損掛帳，債權(quán)和債務(wù)等進(jìn)行全面核實(shí)，全部上劃到云谷公司。

　　另一方面，云谷公司還負(fù)責(zé)原來一些“內(nèi)退”、“協(xié)保”人員和原有的離休人員等的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)的支付。

　　此外，云谷公司還承擔(dān)著政策性糧食業(yè)務(wù)，如中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧的存儲(chǔ)、輪換和保管工作等。這樣，“老人”、“老糧”、“老帳”問題全部進(jìn)入云谷公司。

　　緊接著，南陵縣又撤銷原6個(gè)獨(dú)立核算的國有糧企，保留2個(gè)省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫，并結(jié)合區(qū)域、交通、糧源等綜合因素，重新組建6個(gè)獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的糧油購銷有限責(zé)任公司。由于不承擔(dān)“三老”問題，這6個(gè)公司得以輕松上陣。

　　此外，原購銷企業(yè)和儲(chǔ)備庫人員與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，與組建的新企業(yè)建立新型勞動(dòng)關(guān)系。云谷公司對(duì)這6個(gè)公司以固定資產(chǎn)參股(主要包括辦公設(shè)備與倉儲(chǔ)設(shè)施等)，占51%的股權(quán)，其余49%由企業(yè)職工持有。

　　農(nóng)發(fā)行原來的貸款也全部重新與云谷公司簽訂了借貸合同和借據(jù)，以實(shí)現(xiàn)債隨資產(chǎn)走，資產(chǎn)與負(fù)債相統(tǒng)一，從而確保了債務(wù)不懸空，國有資產(chǎn)不流失。

　　為了扶持這6個(gè)新公司的發(fā)展和壯大，在云谷公司國有股的股金分紅上，實(shí)行“定額分紅”和“返還紅利”的辦法進(jìn)行扶持。而且，對(duì)于這6個(gè)公司租用云谷公司倉庫的租金，后者也暫時(shí)不對(duì)其進(jìn)行征收。

　　一旦老糧賣完，云谷公司的股份分紅和倉庫的租金就接上來了，而且“內(nèi)退”和“協(xié)保”人員將達(dá)到正式退休年齡，屆時(shí)將移交到社保局，支出也十分有限。這樣就不會(huì)造成“斷血”。

　　兩次變身

　　歷來被譽(yù)為“江南魚米之鄉(xiāng)”的南陵是中國四大米市之一“蕪湖米市”的主要糧產(chǎn)區(qū)，但南陵的糧食部門卻一度蕭條。南陵縣國有糧食部門機(jī)構(gòu)人員龐雜，糧食企業(yè)虧損嚴(yán)重，到2001年底，安徽全省糧食系統(tǒng)累計(jì)虧損達(dá)100多億元，嚴(yán)重資不抵債。與此同時(shí)，全省糧食系統(tǒng)在冊(cè)職工總數(shù)高達(dá)18萬人，拖欠職工工資現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有時(shí)甚至一年或者數(shù)年不發(fā)工資。進(jìn)一步推進(jìn)國有糧企改革已勢(shì)在必行。

　　根據(jù)“8號(hào)文件”的設(shè)計(jì)，南陵縣要完成留下276個(gè)職工的“政策性”任務(wù)。

　　但這次南陵縣顯得不太“聽話”，實(shí)行了“全員下崗，競爭返聘”的低調(diào)策略。“要改就必須徹底地改，不能留下任何尾巴。而且，全員下崗，公平競爭，也不會(huì)留下什么話柄。”。南陵還根據(jù)該縣的實(shí)際情況，決定重新聘用143名職工。

　　但最重要的還是職工的安置問題。根據(jù)“8號(hào)文件”“企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定發(fā)放補(bǔ)償金”的規(guī)定，再加上以往拖欠的工資，南陵縣需要職工安置費(fèi)約1470萬元。

　　農(nóng)發(fā)行南陵支行行長楊世林表示，對(duì)于這筆資金，南陵做了精打細(xì)算：安徽省財(cái)政對(duì)離崗職工根據(jù)工齡長短平均至少可以拿到5000元補(bǔ)償金；變現(xiàn)一些附營業(yè)務(wù)如變現(xiàn)能力很強(qiáng)的門面房籌得470萬元；2002年至2003年的省財(cái)政補(bǔ)貼的糧食風(fēng)險(xiǎn)金費(fèi)用部分集中起來，籌集500萬元。

　　記者在采訪時(shí)得知，由于利益得到保障，職工們沒有什么鬧事的，改制進(jìn)行得很順利。一位在第一輪改制中下崗的職工告訴記者，在這次改制中，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工平均可以拿到1.2萬元，而他本人則拿到了2萬元左右的“安置費(fèi)”，做起了小買賣，現(xiàn)在日子過得不差。

　　由于處理得當(dāng)，南陵縣悄悄完成了第一步減員分流改革。

　　去年6至12月份，南陵縣國有糧食實(shí)現(xiàn)盈利244萬元，是該縣近10年來盈利最多的時(shí)期。楊世林表示，南陵盈利是改制的結(jié)果，這種盈利更具有持續(xù)性。

　　改到深處是產(chǎn)權(quán)

　　“改到難處是人員，改到深處是產(chǎn)權(quán)。”安徽省糧食局局長桂梅生在2月28日的安徽省糧食局長會(huì)議上說，“第一步改革只能解決減員分流放下包袱的問題，第二步才是產(chǎn)權(quán)改革，機(jī)制創(chuàng)新，如果不進(jìn)行第二步改革，企業(yè)還是死路一條。”

　　2003年12月15日，在借鑒“南陵模式”的基礎(chǔ)上，安徽省糧食局、財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革的意見》(以下稱《意見》)，決定以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，構(gòu)建糧企運(yùn)行的新體制。

　　這意味著該省每個(gè)縣的國有糧企，除了負(fù)責(zé)政策性經(jīng)營和調(diào)控市場的可以保留少數(shù)國有獨(dú)資或國有控股公司外，都將改制成股份制公司。而且，本次產(chǎn)權(quán)改革不設(shè)固定模式，盤活資產(chǎn)、集團(tuán)帶動(dòng)、撤并重組、承包租賃、股份合作、出售轉(zhuǎn)讓等將成為改革的主要形式。

　　桂梅生表示，到2003年底，安徽全省國有糧企有8萬人依法解除了勞動(dòng)關(guān)系，領(lǐng)取補(bǔ)償金離開了企業(yè)，有1萬多人辦理“內(nèi)退”、“協(xié)保”關(guān)系，兩項(xiàng)占原在崗職工11.8萬人的76%，現(xiàn)只有2.8萬人重新聘用上崗；糧食附營企業(yè)職工人數(shù)也減少了2萬多人。

　　但記者在實(shí)地采訪中了解到，想要順利實(shí)現(xiàn)第二步改革絕非易事。因?yàn)椋�不少縣市的第一步改革還處于動(dòng)蕩之中。

　　安徽省亳州市譙陵區(qū)某國有糧企主管會(huì)計(jì)告訴記者，他已經(jīng)有半年沒領(lǐng)到工資了。“現(xiàn)在很多職工在安置費(fèi)上都有意見，很難進(jìn)入產(chǎn)權(quán)改革。”這位會(huì)計(jì)無奈地透露，在去年的減員分流中，他憑著自己的業(yè)務(wù)能力被重新聘用上崗，但現(xiàn)在看來，這次國有糧企改制并沒有給亳州市的廣大職工帶來什么好處，反而，一些“糧販子”卻迅速占領(lǐng)了市場，掌控了大部分糧源，“國有糧企生死難卜”。

　　安徽省農(nóng)發(fā)行一位人士提供給記者的資料顯示，在去年農(nóng)發(fā)總行在對(duì)安徽國有糧企改革進(jìn)行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)人員分流資金缺口大，解決“老人”問題所需資金難以落實(shí)，各方面矛盾難以化解，給進(jìn)一步深化改革帶來了很大的阻力。

　　安徽全省所需分流資金13.5億元，除省財(cái)政用糧食風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)助3.5億元外，其余由企業(yè)自行籌資解決，目前尚有缺口6.24億元沒有落實(shí)。而地方政府為了分流人員，把返聘上崗職工交納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金全部用于解除勞動(dòng)關(guān)系職工的補(bǔ)償，致使企業(yè)沒有任何經(jīng)營資金，全額向銀行借貸經(jīng)營，形成新的債務(wù)。

　　農(nóng)發(fā)總行在安徽調(diào)研時(shí)還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)為支付改革成本不斷擠占糧食收購資金，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)達(dá)到了2.2億元，僅巢湖市的6家企業(yè)去年就擠占挪用農(nóng)發(fā)行糧食收購資金，支付改革成本達(dá)一億多元。

　　另外，國有糧食購銷企業(yè)歷史債務(wù)包袱沉重，資產(chǎn)負(fù)債率比例高，償債能力弱。截至2002年12月底，安徽全省國有糧企資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)114%，各類財(cái)務(wù)掛帳占用農(nóng)發(fā)行貸款達(dá)160億元，如果再包括現(xiàn)有高價(jià)位庫存“老糧”潛虧約16億元，虧損掛帳將達(dá)到176億元。

　　本報(bào)記者 范利祥

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