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民政部解讀《基金會管理條例》

http://whmsebhyy.com 2004年03月30日 07:32 中國青年報

　　本報北京3月29日電 (鐘欣) 民政部民間組織管理局近日詳細解釋了《基金會管理條例》涉及的一些關鍵詞匯和問題。

　　一、什么是“非營利性法人”？

　　答：基金會是不以營利為目的、獨立享有民事權利和承擔民事義務的法人組織。以

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往，基金會被歸入社團法人。但是基金會不是以人為基礎，而是以財產為基礎設立的組織，這與社團由會員組成的基本特點有著本質差異。這使得我們無法將基金會按照社團的方式來登記、管理，必須制定專門的法規。《民法典》的起草也將涉及這個問題。

　　二、怎樣理解基金會的非營利性與基金會經營行為的關系？

　　答：非營利性是基金會的基本特征。基金會可以為了使基金保值、增值而開展經營活動，也可以為了募集資金而開展義演、義賣等活動。這些活動的收益都要用在公益事業上，不能在內部分配；當基金會終止的時候，基金會的財產也不能歸還捐贈人，要轉讓給其他公益組織。

　　三、關于外國人在華設立基金會、境外基金會在境內設立代表機構有何規定？

　　答：《條例》對基金會的設立主體沒有做境內外的限制，依照本條例，外國人可以在華捐資設立基金會，境外基金會也可以在中國內地設立代表機構。

　　四、為什么將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類？

　　答：《條例》將基金會分為公募基金會與非公募基金會兩類。二者的區別在于基金的來源：公募基金會可以向公眾募集資金；非公募基金會的基金來源于特定個人或組織的捐贈。

　　我國現有的基金會主要是公募基金會。而國外基金會發展的歷史中，涌現了大批個人和企業捐資，以自己名義設立的基金會。這種基金會即非公募基金會，是基金會中的重要類型。由于它資金來源充裕、穩定，運作情況又涉及捐贈人的聲譽，因此這類基金會往往運轉良好，對公益事業貢獻很大。

　　五、為什么《條例》沒有對基金會的稅收問題做出規定？

　　答：利用稅收手段管理基金會，是發達國家的通行做法。我國這方面的稅收政策還需要完善。根據國家立法制度，涉及稅務方面的法律、法規和政策由稅收部門統一制定。所以稅收優惠的具體辦法，財政部、國家稅務總局正在研究制定。