本報記者 周揚

　　上海報道

　　“機關國資辦和上海市國資委是兩個不同的政府部門，不要混淆了。”梁增貴為記者劃清概念——“上海市級機關國有資產管理辦公室(下簡稱機關國資辦)專門負責市級機關

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和事業單位非經營性資產的管理，與上海國資委對經營性國資的監管職權不同。”

　　擔任上海機關國資辦副主任的梁增貴強調行政事業性國資管理的重要性，上海近6000億國資總量中，行政事業性國資占了三分之一。而“十六屆三中全會已經明確將行政事業性國資納入國資管理框架”。

　　配合去年8月開始的上海新一輪政府機構改革(參看本報2月5日6版《上海市黨政機構改革同步切入社會》)，由機關國資辦牽頭的——針對整個上海行政事業性國資的清產核資工作同步展開。“要夯實行政性國資總量，確保其安全完整。”梁增貴透露，上海經委和商委的合并工作在3月底進入資產整合備案階段，“兩家單位的債權債務、應收應付、流動資產和固定資產都要經過評估后登記備案，才算完事。”

　　國資委委托監管

　　國有資產一般分為自然資源性、行政事業性和企業經營性三大類。據梁介紹，上海的國有資產統一在國資委登記建帳，“行政事業國資中的非經營性資產由國資委委托機關國資辦管理。”而科教文衛事業中的經營性資產則由國資委社會事業處管理。“這樣的分工體系是上海行政事業國資委托監管體系的一個重要方面。”

　　上海行政事業性國有資產管理體制改革起步于1997年，主要是推行國有資產委托監管制度，即由國資委與有關主管委、辦、局簽訂委托監管協議書，以契約形式委托其代表國有資產所有者管理所轄單位的國有資產，并承擔國有資產保值增值責任。

　　據上海市政府機關事務管理局(下簡稱機管局)辦公室主任李競業介紹，從2003年開始，為了適應上海新一輪政府機構改革和國資管理體制改革的需要，機關國資辦從機管局的財務處分離出來。“機關國資辦管理由財政撥款形成的、行政事業單位的、非經營性的國有資產——來自市級機關100多家單位(包括財政撥款的事業單位)。”

　　根源于上海兩級政府、三級管理的體制，機關國資辦只管轄市本級機關行政國資。相應的，在上海19個區縣政府中有17個分別設有機管局——對同級行政性國資行使管理職權。而管理范圍包括本級機關辦公用房、單位車輛、辦公用品、餐飲賓館等等。

　　各級委、辦、局對本系統內的行政事業國資是實物管理，而“機關國資辦強調價值管理”，李競業說，這里的“價值”包括辦公用品、車輛的購置、報廢都需要到機關國資辦登記備案。目前還正在建章立制階段。而本級各委、辦、局也都在進行行政國資的統計核查，并統一上報到機關國資辦。

　　清產核資明晰產權

　　機管局提供的資料顯示，上海對行政性國資的清產核資工作一共進行過三次，分別是1994年底、1998年底和2001年初。2001年進行了“三核一評”——三核是核對資產戶數、資產總量和資產性質，一評是評比了行政國資管理十佳優秀單位。

　　目前，在“三核一評”的基礎上，要進一步夯實資產總量。“行政事業性國資的統計、登記、備案工作相當繁瑣。”據機關國資辦一位人士介紹，“清產核資工作中，很多單位的資產產權不清是頭號問題。”

　　這位人士舉例：相當一部分辦公用房，有的是從解放前的舊政府接收，有的是“文化大革命”時期遺留的，“這部分房產如何登記，權屬怎樣確定都有待解決。”

　　部分機關單位房地產產權證的產權人登記比較混亂，有登記在部門的，有登記在部門內設機構的，還有直接登記到下屬企事業單位。按財政部、原國家國資局于1995年頒布的《行政事業單位國有資產管理辦法》，行政性國資應當遵照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的原則。

　　“在清產核資的過程中，有的單位比較抵觸，因為部分行政性國資可以有額外收入，主要是通過房產出租的形式，希望變占有為所有。”機管局的李競業主任說，“我們要進一步明晰這部分資產的產權，同時推進行政性國資的法制化管理。”

　　據一位政府知情人士透露，從去年下半年一直到現在，機關國資辦和市法制辦針對上海的行政性國資共同進行調研，發現部分單位重資金輕資產，主要表現為對于存量資產的管理不到位，造成一定程度的浪費流失。“調研報告將在今年4月底出爐，這會進一步促進上海在行政國資管理方面的法律規章建設，強調存量國資的保值工作。”

　　機關國資辦的梁增貴回憶說，“去年黨政機構改革中新成立的三個黨委的行政資產，主要是通過調劑存量資產而形成，節約了財政支出。”

　　而在增量資產方面，梁則建議“每年的財政預算最好能充分考慮機關國資辦的意見。”因為一些單位新購置的辦公用品和車輛，其必要性只有國資辦最清楚。辦公用品和車輛的報廢年限和報廢程序都有相應的統一規定，但比如統計局和其他單位對電腦的使用要求不一樣，報廢的年限就不應該作相同的限定，而電腦配置也應該相應有所區別。”

　　各方改革低調邁步

　　清產核資僅僅是為行政事業性國資改革掃清路障，而上海行政事業領域各方面的探索也“只能說剛剛邁步”，在李競業看來，上海的改革探索在國內少有先例。故此，低調也就成為必然。

　　上海國資委主任凌寶亨在2月25日召開的全國國資監管工作會議上，對上海行政事業國資的管理作了個全景式的介紹，“上海已經開展了社會事業的投融資體制改革，在衛生領域，成立了衛生投資公司和申康公司；在教育領域，成立了申教公司；在機關后勤領域，成立了錦勤公司和盛勤公司；在推動社會事業的產業發展方面，組建了企業化運作的社會集團，如文廣集團、解放報業集團、文匯新民報業集團等等。”

　　在凌的講話中，行政事業國資的改制方向也已明確，“今后，將繼續推進政企分開、管辦分離，加快事業單位改革，有條件的事業單位實行企業化改制，推向市場；暫時不宜完全市場化的，要引入市場競爭規則，模擬市場化。”

　　旨在推動衛生領域投融資改革的申康公司成立兩年來一直動作謹慎；申教公司成立一年多，意在通過教育系統的投融資改革，啟動整個上海的高教改革，但至今未見具體的項目運作。而機關后勤領域內的改革試點——盛勤和錦勤(集團)有限公司于2003年1月29日成立后，“進行了多方面的大膽嘗試”，卻一直對媒體保持低調。

　　據機管局辦公室主任李競業介紹，盛勤和錦勤集團同屬國資委授權的43家控股集團之列。是上海市機管局下屬的事業單位改制組建的國有獨資企業，注冊資金都為3億元。

　　機管局下屬的9個事業單位原本分別負責上海市政府機關的房屋、物業、汽車、餐飲等方面管理。后來改制為企業，分別劃撥到盛勤、錦勤兩家集團。“兩家之間形成充分競爭，推動后勤社會化改革，同時加強后勤方面國有資產的管理。”

　　據盛勤集團提供的獨家資料顯示，“集團一方面承擔了市各級機關政務活動的后勤服務保障，通過盤活機關后勤資源，加快實現機關后勤服務的社會化和市場化；另一方面通過實業投資、企業管理、國內貿易、投資咨詢等各項業務的拓展，運用市場機制擴大規模，實現國有資產的保值增值。”

　　上海機關后勤方面的財政支出將采取“撥改付”的形式，李競業解釋說，“原本政府和后勤事業單位是上下級關系，現在政府和集團是市場交易關系。”

　　最近，上海機構改革后新成立的六個部委和三個黨委將入駐金帆大廈。而大廈的物業管理試行了招投標的形式。聘請了專門的招投標公司，“完全按照正規的程序來走”，雖然采取邀標的方式，有盛勤、錦勤和錦江集團參加，最終錦勤中標。“這方面必須走得比較穩妥，逐步市場化。今后政府后勤其他方面的招投標將逐步吸引社會各方企業參與競爭。”

　　更為關鍵的是，盛勤、錦勤兩家集團今后的改革方向同樣是產權多元化。“不光要負責機關后勤，同時要面向市場。”機管局一位官員透露，“要把行政性國資中能夠市場化運作的部分統一納入市場化運作。現在每級每個機關單位都有后勤服務中心，結合市里的辦公用房調整，今后都要轉制為企業，同時實現國有資產的保值增值。而另一條路徑，則是由盛勤、錦勤兩家集團來吸納、消化，統一運作——只有企業化才能社會化。”