電力資深專家吳敬儒、國(guó)家發(fā)改委能源研究所長(zhǎng)周大地等業(yè)內(nèi)著名人士，日前在“上海能源節(jié)約與可持續(xù)發(fā)展政策研討會(huì)”上接受本報(bào)記者采訪時(shí)都不贊成“能源危機(jī)”的提法。

　　他們認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的電、煤、油供應(yīng)緊張，是階段性、地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性的“能源短缺”，有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀預(yù)測(cè)不準(zhǔn)、能源管理體制不順、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不科學(xué)等多方面的原因。

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　　國(guó)內(nèi)能源浪費(fèi)嚴(yán)重

　　雖然眾多專家學(xué)者都不同意無(wú)限放大這次能源短缺的影響，可他們都認(rèn)為，能源“三荒”給發(fā)展中的中國(guó)敲響了警鐘。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰說(shuō)：“必須承認(rèn)，中國(guó)確實(shí)面臨十分嚴(yán)峻的能源挑戰(zhàn)。中國(guó)必須高度重視能源安全，盡快制訂能源發(fā)展戰(zhàn)略。”

　　中國(guó)應(yīng)該制訂什么樣的能源戰(zhàn)略？陳清泰的答案是：“根據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型原則和著眼解決能源發(fā)展遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來(lái)20年中國(guó)應(yīng)實(shí)行‘節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好’的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。”

　　據(jù)了解，盡管在過(guò)去的20年里，中國(guó)已在能源利用上取得了“GDP翻兩番而能源消費(fèi)僅翻一番”的“令世界矚目的成績(jī)”，可是能源專家認(rèn)為，中國(guó)能源消耗仍然浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)能潛力巨大。

　　從中國(guó)發(fā)電量增長(zhǎng)率來(lái)看，中國(guó)電力供應(yīng)短缺的原因在很大程度上不是由于供應(yīng)不足，而是由于電力利用的粗放和浪費(fèi)造成的。例如，中國(guó)絕大多數(shù)鋼鐵公司每噸鋼的耗電量遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本同行。即使是水電廠、火電廠等電力供應(yīng)單位，其自身浪費(fèi)的電能也很多，其中水力發(fā)電廠有10%的電力是被電廠內(nèi)部消耗掉的。

　　中國(guó)能源研究會(huì)理事長(zhǎng)、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、工程院院士范維唐說(shuō)：“我國(guó)能源利用效率目前仍然很低，比以發(fā)達(dá)國(guó)家為主要成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家落后20年，相差10個(gè)百分點(diǎn)；能源消費(fèi)強(qiáng)度大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家及世界平均水平，約為美國(guó)的3倍、OECD國(guó)家平均值的3.8倍、日本的7.2倍。”他還舉例說(shuō)，比如工業(yè)鍋爐，我們的平均能耗效率為60%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家20個(gè)百分點(diǎn)。

　　當(dāng)前持續(xù)發(fā)生的能源“三荒”再次告誡我們，中國(guó)并不是一個(gè)能源富裕的國(guó)家，節(jié)能降耗至關(guān)重要。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰甚至提出：為確立節(jié)能的戰(zhàn)略地位，建議把節(jié)約資源提升到基本國(guó)策的高度。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)刻不容緩

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)周大地在接受記者電話采訪時(shí)說(shuō)，導(dǎo)致當(dāng)前能源“三荒”發(fā)生的一個(gè)重要原因是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一些地方盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵業(yè)、電解鋁業(yè)等等，可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)“短視行為”。

　　由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理帶來(lái)的對(duì)能源效率的影響，已引起我國(guó)政府的高度關(guān)注。2003年12月26日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)擬定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向暫行規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布，明確指出這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)是要“支持推廣采用節(jié)能、降耗、節(jié)水、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)制淘汰消耗高、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。”

　　調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，被認(rèn)為是中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。業(yè)界有關(guān)人士在解讀能源“三荒”時(shí)認(rèn)為：中國(guó)的煤炭已探明儲(chǔ)量高達(dá)1145億噸，根本不存在煤炭短缺問(wèn)題。所謂“煤荒”最先是由電廠喊出來(lái)的，其實(shí)是合同內(nèi)的低價(jià)電煤滿足不了實(shí)際的電煤需求。

　　據(jù)了解，由于電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺，在國(guó)內(nèi)一些地區(qū)，政府部門為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不受影響，竟然以“提供補(bǔ)貼”等多種方式，鼓勵(lì)地方企業(yè)使用柴油機(jī)組發(fā)電。難怪有媒體評(píng)論說(shuō)：“油荒”背后也有“電荒”的影子，是電力短缺的壓力被傳遞到柴油供應(yīng)上，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大面積出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊張。這種以油發(fā)電的行為無(wú)異于“飲鴆止渴”。因?yàn)橹袊?guó)最為短缺的是油。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)馮飛，作為《國(guó)家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想》的主筆人，對(duì)調(diào)整和優(yōu)化中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)提出如下建議：逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，依靠國(guó)內(nèi)資源滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和先進(jìn)可再生能源，利用20年時(shí)間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的能源消費(fèi)格局，使優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高。

　　此外，馮飛還指出，我國(guó)能源領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后，在一定程度上已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和深化改革的制約因素。比如煤炭?jī)r(jià)格尚未完全市場(chǎng)化；電力部門的“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”改革還剛剛開(kāi)始；石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng)；能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)主體、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)功能、定價(jià)機(jī)制等還未改革到位。他建議國(guó)家應(yīng)“成立一個(gè)統(tǒng)一的政府能源管理機(jī)構(gòu)”，推進(jìn)能源改革，建立石油儲(chǔ)備體系，制定和實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略，以保障中國(guó)的能源安全。

　　本報(bào)記者 鄭子軒 上海報(bào)道