邵育群

　　3月18日美國貿易代表辦公室宣布，美國已經向世貿組織投訴中國在半導體產品的貿易中采取不合世貿組織規定的退稅政策，鼓勵本國產品的發展。這是中國在2001年12月加入世貿組織后第一次遭到投訴。美國貿易代表辦公室同時又表示，美國仍然希望將半導體產品退稅問題放在雙邊框架中解決，并對中國在農產品、保險業等方面的努力表示肯定。

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　　看來，美國貿易代表辦公室不僅受到了來自國會的壓力，而且一定程度上向這種壓力低了頭。去年10月，由國會授權成立的美國經濟和安全審議委員會在眾議院籌款委員會舉行的聽證會上明確表示，中國的匯率和產業政策損害了美國的出口商和制造業的利益；建議美國貿易代表辦公室和商務部應確定中國的產業政策是否有與WTO承諾不符之處，并與中國政府進行交涉，解決嚴重影響美國市場準入的問題。

　　今年1月，美國貿易代表辦公室曾向國會提交關于中國是否履行加入世貿組織承諾的年度報告。這份報告對中國許多遵守加入世貿組織承諾的積極做法都表示肯定，并指出美國許多企業都對中國的商業前景看好。當然，報告也指出了中國的問題，其中就包括出口退稅的做法。雖然這個提交國會的報告相當正面，但是國會對行政當局的壓力顯然并未減小。

　　那么，此次投訴究竟是美國共和黨行政當局為應付民主黨的攻擊而選用的選戰策略，抑或標志著中美貿易爭端有升溫之態？筆者的判斷是選戰策略的可能占多。

　　首先，根據美國的法律，國內不同行業的申訴，政府都必須響應。

　　其次，從目前情況來看，美國政府仍然比較傾向于通過雙邊協商解決分歧，形成共識，而不是訴諸其他正式解決爭端的程序。

　　第三，中美貿易關系目前是中美兩國雙邊關系中非常重要的一部分，它對中美雙邊關系的健康發展所起的作用相信美國政府是很清楚的。美國政府不會坐視美國在中國的商業利益受到損害。中美貿易爭端激化不利于美國在華的商業利益。

　　第四，中美雙方已經明確表示有建立更有效的貿易爭端解決機制的愿望，美國商務部對4月由中國副總理吳儀統籌的中美商貿聯委會會議寄予厚望。

　　第五，美國政府高層非常清楚，不能把目前美國國內出現的“工作機會流失海外”的情況歸咎于中國，而應該從本國國內產業的結構性調整出發進行檢討。美聯儲主席格林斯潘就認為，加強教育和培訓才是正途，貿易保護主義對美國沒有好處。

　　最后，也是最關鍵的是，目前民主黨總統候選人克里勢頭強勁，在外交政策和國內經濟兩方面對布什總統展開了猛烈的炮火。且不說伊戰一年后伊拉克混亂的局勢和國際聯盟出現的大缺口，單是美國國內失業人口不見減少就夠布什頭疼的了。為了抵擋民主黨的指責，也為了穩固各個利益集團，特別是勞工組織的支持，布什當局必須作出姿態，以示他支持美國工人的立場。

　　隨著11月總統大選的日益臨近，相信國會會利用時機，迫使行政當局在對華貿易政策上作讓步，以呼應美國國內日趨抬頭的貿易保護主義。因此，此類選戰動作應該還會上演，但是類似動作不會影響中美貿易關系的大局，大勢決定合作發展是中美雙邊貿易的主軸。

　　(作者單位：上海國際問題研究所美國室)