（“2004年中國發(fā)展高層論壇”背景報(bào)告之五）

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部研究員 隆國強(qiáng)

　　導(dǎo)言

黃頁微成本營銷方式 上網(wǎng)看新聞?你落伍了 小戶型主陣容揭曉 多媒體互動(dòng)學(xué)英語

　　中國正在崛起成為一個(gè)世界貿(mào)易大國。2003年，在全球貿(mào)易仍處低迷的形勢下，中國的進(jìn)出口貿(mào)易增長取得了自1980年以來最高的發(fā)展速度，全年外貿(mào)進(jìn)出口總值高達(dá)8512．1億美元，比上年同比增長37．1％。中國出口4383．7億美元，同比增長34．6％，居世界第三位；進(jìn)口4128．4億美元，同比增長39．9％，中國超過日本成為世界第三大進(jìn)口市場。

　　在過去的25年中，中國從世界第32位的貿(mào)易國家迅速崛起為第三位的貿(mào)易大國，這是全球化進(jìn)程中最引人注目的現(xiàn)象之一。中國充分抓住全球化帶來的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，中國進(jìn)口貿(mào)易的高速增長，也使之正在成為全球經(jīng)濟(jì)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，讓更多的國家分享中國經(jīng)濟(jì)成長的機(jī)會(huì)。

　　隨著中國在國際貿(mào)易體系中地位的改變，中國所面臨的內(nèi)部與外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境均在發(fā)生深刻的變化。從內(nèi)部而言，中國政府提出到本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，并制定了“分三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境、資源均形成新的壓力，在全球范圍內(nèi)解決中國經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸變得日益重要；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，進(jìn)入了重化工業(yè)化的新階段；城市化水平持續(xù)提高，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展成為日益重要的任務(wù)；經(jīng)濟(jì)高速成長帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速變遷，社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。在外部環(huán)境方面，多邊談判進(jìn)程緩慢，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)。在此形勢下，一方面，中國市場的魅力不斷突顯，在吸引外國投資與加強(qiáng)與其他國家的經(jīng)濟(jì)合作方面，中國的地位得到前所未有的加強(qiáng)；另一方面，中國出口的環(huán)境日益嚴(yán)峻，貿(mào)易磨擦不斷增加，中國與一些重要貿(mào)易伙伴貿(mào)易不平衡的問題日益突出。在此背景下，中國政府首次明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”為核心的新發(fā)展觀，其中“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放”對中國的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略具有重要的指導(dǎo)意義。

　　在這種新的形勢下，中國如何調(diào)整其他對外開放戰(zhàn)略？中國的崛起將對國際社會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？這些問題都是人們關(guān)心的戰(zhàn)略問題。本文將分四個(gè)部分對這些問題進(jìn)行探討。第一部分將提出中國對外開放戰(zhàn)略的分析框架，并簡要回顧中國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的演變歷程；第二部分運(yùn)用第一部分提出的分析框架，分析目前及今后一段時(shí)期決定中國對外開放戰(zhàn)略的主要影響因素；第三部分將對中國對外開放前景進(jìn)行展望。第四部分將簡要分析對世界的影響。

　　一、中國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的回顧

　　從上世紀(jì)中葉開始，中國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也經(jīng)歷了從封閉到開放的轉(zhuǎn)變。從1949年新中國建立到1979年開始實(shí)行改革開放政策的三十年間，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上實(shí)行的是進(jìn)口替代的戰(zhàn)略。從70年代末到2001年中國加入ＷＴＯ，中國實(shí)行了進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合的戰(zhàn)略。本節(jié)將按照作者提出的分析框架，通過簡要回顧中國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的形成，來證實(shí)這一分析框架的有效性。

　　（一）中國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的分析框架

　　一個(gè)國家的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，一般而言可以分為封閉型、進(jìn)口替代型、出口導(dǎo)向型和開放型四種。由于各國國情的不同，即使屬于同一類型的國家，如同樣實(shí)行進(jìn)口替代的國家，其戰(zhàn)略措施上也會(huì)存在差異。

　　一個(gè)國家選擇什么樣的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，不是由政府主觀愿望來決定的，雖然看上去一些偶然的因素會(huì)決定或改變一國的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但深入分析，不難發(fā)現(xiàn)，有三個(gè)方面的客觀因素決定一國的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，即國際環(huán)境、國內(nèi)體制和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與戰(zhàn)略目標(biāo)，或簡稱為國情。國際環(huán)境包含某一時(shí)期一國所處的國際政治與安全環(huán)境、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展趨勢以及國際上關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的理論與學(xué)說等；國內(nèi)體制主要指一國經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)狀，以及變動(dòng)的趨勢與目標(biāo)；國情則包括一國的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)等。政府決策者在綜合考慮以上三個(gè)方面因素的基礎(chǔ)上，制定對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施會(huì)反過來影響前述三個(gè)方面的因素，在這種不斷的反饋過程中，政府需要經(jīng)常對經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)變化了的新形勢。

　　下圖就是這種相互關(guān)系的示意圖。

　　（二）進(jìn)口替代戰(zhàn)略時(shí)期（1949－1978）

　　新中國建立后，經(jīng)過三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，從1953年開始進(jìn)入了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。在當(dāng)時(shí)特定的國內(nèi)外因素影響下，中國開始走上一條以“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的道路。

　　在這一戰(zhàn)略下，中國實(shí)現(xiàn)了初步的工業(yè)化，建立了較完整的工業(yè)體系。但是，與同處東亞的日本及新興經(jīng)濟(jì)體相比，中國錯(cuò)失了“二戰(zhàn)”后世界經(jīng)濟(jì)繁榮與貿(mào)易發(fā)展帶來的重大機(jī)遇，發(fā)展速度不如這些經(jīng)濟(jì)體，最大的問題則在于，在高度保護(hù)下發(fā)展起來的工業(yè)，國際競爭力低于，而出口創(chuàng)匯能力的不足，直接制約了引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的能力。中國占全球貿(mào)易的比重，則從1953年的1．5％下降到了1977年的0．6％。

　　�熑��犨M(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合的戰(zhàn)略��1978－2001��

　　1979年，中國開始按照對外開放、對內(nèi)改革的方針，實(shí)行了進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合的戰(zhàn)略，即在中國具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)，通過引進(jìn)外資等一系列增強(qiáng)競爭力的措施，采取鼓勵(lì)出口的政府；而在不具比較優(yōu)勢的資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，則繼續(xù)實(shí)行進(jìn)口替代的戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，也是由當(dāng)時(shí)特定的國內(nèi)外形勢決定的。

　　出口導(dǎo)向與進(jìn)口替代戰(zhàn)略總體上是成功的。從1978－2001年的23年間，中國對外貿(mào)易的規(guī)模增加了25倍，（圖2）中國在世界貿(mào)易體系中的地位，從改革開放之初的第32位上升到2001年的6位。中國成為吸引外國直接投資最多的發(fā)展中國家，到2001年，累計(jì)吸收外國直接投資3935億美元。（圖3）世界銀行認(rèn)為，中國是全球化中少有的幾個(gè)發(fā)展中贏家之一。但是，由于在出口導(dǎo)向部門與進(jìn)口替代部門實(shí)行不同的政策，實(shí)際上這兩個(gè)不同部門間是分隔的。進(jìn)口替代部門的國際競爭力依然低下，在中國加入ＷＴＯ后，一些保護(hù)措施的實(shí)施受到限制，進(jìn)口替代部門面臨前所未有的競爭壓力。出口導(dǎo)向部門中，則存在著與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠密切、附加價(jià)值不高、技術(shù)含量較低等不足。

　　二、中國對外開放面臨的新形勢與新要求

　　從上部分對中國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略演變歷程的回顧分析中可以看出，中國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制定與調(diào)整，一直是在統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與國際形勢的基礎(chǔ)上，慎重考慮的。以加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，中國的對外開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

　　（一）國際環(huán)境：

　　第一，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化。在貿(mào)易自由化、投資自由化和金融自由化的交互作用下，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，跨國投資急劇增長，1997年跨國直接投資比1980年增長了7倍。跨國公司成為全球化的主導(dǎo)力量，生產(chǎn)活動(dòng)從縱向一體化變?yōu)楸馄交�，企業(yè)的內(nèi)部分工變?yōu)槠髽I(yè)間的分工，國家之間的分工從產(chǎn)業(yè)間分工為主變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈條的分工，發(fā)展中國家有機(jī)會(huì)參與新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易成為國際貿(mào)易發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α０l(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，東亞地區(qū)尤其引人注目。國家之間的競爭不僅取決于生產(chǎn)要素的天然秉賦，更取決于資本、技術(shù)、人力資源和制度等要素的動(dòng)態(tài)變化，而一國政府在影響生產(chǎn)要素的動(dòng)態(tài)變化中，居于決定性的作用。隨著世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定（ＧＡＴＴ），全球化的規(guī)則日益強(qiáng)化，以往推行進(jìn)口替代或出口導(dǎo)向的政策措施受到越來越多的限制，迫使各國轉(zhuǎn)向更加開放的競爭戰(zhàn)略。

　　第二，區(qū)域一體化迅速推進(jìn)。上世紀(jì)90年代以來，在歐盟（ＥＵ）與北美自由貿(mào)易區(qū)（ＮＡＦＴＡ）的示范與刺激下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮方興未艾。到2002年底，ＷＴＯ／ＧＡＴＴ累計(jì)收到了250個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議（ＲｅｇｉｏｎａｌＴｒａｄｅＡｇｒｅｅｍｅｎｔ�煟遥裕粒┑耐▓�(bào)（包括新成立的ＲＴＡ與接受新成員），預(yù)計(jì)到2005年，世界上將有300個(gè)ＲＴＡ。

　　區(qū)域貿(mào)易安排具有“貿(mào)易創(chuàng)造（ｔｒａｄｅｃｒｅａｔｉｏｎ）”與“貿(mào)易轉(zhuǎn)移�煟簦颍幔洌澹洌椋觯澹颍螅椋铮睿牎钡碾p重效應(yīng)。所謂貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，是指由于區(qū)域貿(mào)易安排帶來市場規(guī)模的擴(kuò)大，有利于成員國企業(yè)在更大的市場范圍內(nèi)配置資源，享受規(guī)范經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，從而獲得分工深化帶來的效率提高，區(qū)內(nèi)貿(mào)易將由此增加。例如，ＮＡＦＴＡ建立以來，區(qū)內(nèi)貿(mào)易額年均增長12％，其中，墨西哥對美加兩國的出口年均增長達(dá)到20％。

　　“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”則是指，由于非成員對成員的出口，相對于成員間處于不利的待遇，因此，原本區(qū)外成員對區(qū)內(nèi)成員的出口，可能由于區(qū)域貿(mào)易安排的建立而轉(zhuǎn)為區(qū)內(nèi)成員間的貿(mào)易。北美自由貿(mào)易區(qū)建立后，墨西哥取代中國成為美國紡織品市場的最大供給國。

　　在多個(gè)ＲＴＡ存在的情形下，參加ＲＴＡ越多的國家，越可能成為所謂的“軸輻（ａｘｌｅ－ｓｐｏｋｅ）”結(jié)構(gòu)中的“軸”，從而較多地從ＲＴＡ中受益。

　　在這三種效應(yīng)的共同作用之下，盡管參加ＲＴＡ?xí)�帶來國�?nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對部分原有產(chǎn)業(yè)的沖擊等成本，但越來越多的國家開始對ＲＴＡ采取更積極的態(tài)度。而周邊國家在建立ＲＴＡ的每一個(gè)進(jìn)步，都會(huì)刺激相鄰國家采取更積極的措施，因此，在區(qū)域貿(mào)易安排的建立中，產(chǎn)生了一種“多米諾骨牌”效應(yīng)（ＤｏｍｉｎｏＥｆｆｅｃｔ）。中國日益重視ＲＴＡ。

　　第三，中國在國際經(jīng)濟(jì)體系中的地位大大提升，中國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的主要矛盾發(fā)生變化。長期以來，中國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是提升本國的出口競爭力。經(jīng)過多年的努力，由于外國投資的大量進(jìn)入，以及國內(nèi)外貿(mào)體制改革和國內(nèi)競爭壓力的增強(qiáng)，中國出口競爭力大大增強(qiáng)，2003年出口居全球第四位，不少類別產(chǎn)品出口居世界前列，紡織、服裝、皮革制品的市場份額居世界首位，ＩＴ和家電產(chǎn)品市場份額居世界第3位。

　　近年來，中國出口的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境日益嚴(yán)峻。在中國加入ＷＴＯ的承諾中，存在著關(guān)于15年的反傾銷“非市場經(jīng)濟(jì)”條款、12年的特殊保障條款、紡織品特殊保障條款等歧視性條款，這些條款將在其有效期內(nèi)對中國出口產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。針對中國的反傾銷調(diào)查逐年增加，年均立案數(shù)從八十年代6．5起，九十年代前期（1991－1995年）31．8起，上升到九十年代后期（1996－2000年）的37．6起，進(jìn)入新世紀(jì)以來，2001年和2002年立案數(shù)分別達(dá)到53起、51起的新高。（圖4）另外，截止2003年9月底，先后有印度、美國、土耳其和歐盟對中國出口產(chǎn)品發(fā)起9起特殊保障調(diào)查。

　　對于國際社會(huì)而言，中國的崛起是機(jī)遇，還是威脅，這引起國際社會(huì)日益密切的關(guān)注。由于二十世紀(jì)新興國家崛起后出現(xiàn)的兩次世界大戰(zhàn)的不幸結(jié)局，國際上總是按照傳統(tǒng)的思維將新興國家的崛起視為威脅。各種形式的“中國威脅論”對中國的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境產(chǎn)生了廣泛的負(fù)面影響。

　　由此觀之，中國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要任務(wù)，已經(jīng)不再是單純地提升出口競爭力，而是要維護(hù)一個(gè)良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，通過開放市場讓貿(mào)易伙伴更好地分享中國經(jīng)濟(jì)成長帶來的機(jī)遇，努力創(chuàng)造一個(gè)“共贏”的新局面。

　　（二） 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革

　　第一，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　經(jīng)過二十多年的改革，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)建立起來，但是，與一個(gè)透明、穩(wěn)定、完善的市場經(jīng)濟(jì)體制相比，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制還存在不小的差距。2003年10月14日中共中央十六屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，系統(tǒng)地提出了以“五個(gè)統(tǒng)籌”為核心的新發(fā)展觀，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放為中心。規(guī)定了未來經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

　　第二，加入世界貿(mào)易組織

　　中國于2001年加入了世界貿(mào)易組織，在加入的議定書中，中國不僅就市場開放做出重大的承諾，更重要的是，中國還承諾按照世界貿(mào)易組織規(guī)則改革涉外經(jīng)濟(jì)體制，建立一套符合國際慣例的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制。在加入ＷＴＯ的第一年，中國政府就按照ＷＴＯ規(guī)則和中國的承諾，清理了大批法律法規(guī)，制定了適應(yīng)加入ＷＴＯ要求的新法規(guī)。這就意味著，中國不僅將徹底消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在涉外經(jīng)濟(jì)體制中的影響，而且將放棄“進(jìn)口替代戰(zhàn)略”或“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”中不符合ＷＴＯ規(guī)定的政策手段。這實(shí)際上表明，中國將實(shí)行一種全新的開放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這也意味著，中國是在現(xiàn)行的國際貿(mào)易規(guī)模框架下崛起的，不管中國在國際貿(mào)易體系中的地位提高多少，都不會(huì)去挑戰(zhàn)現(xiàn)有規(guī)則，相反，其在國際貿(mào)易體系中的地位越高，維護(hù)現(xiàn)行規(guī)則越符合中國自身的利益，從而使中國成為現(xiàn)行自由貿(mào)易體系的一個(gè)穩(wěn)定因素。

　　（三）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與戰(zhàn)略

　　第一，人均收入持續(xù)增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級

　　2003年中國人均ＧＤＰ首次突破1000美元，達(dá)到1090美元。但是，由于中國城鄉(xiāng)居民間收入差距較大，城鄉(xiāng)合計(jì)的居民收入基尼系數(shù)已經(jīng)高達(dá)0．45左右，因此，在沿海地區(qū)特別是城市中已經(jīng)出現(xiàn)大量的高收入家庭。人均收入水平的提高，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將向著發(fā)展型、享受型升級，汽車、電腦、高檔電器加速進(jìn)入家庭，人們對于住房條件改善的需求也將不斷增長。

　　第二，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶來動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

　　由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)從服裝、家電等向住宅、汽車等升級，帶動(dòng)了房地產(chǎn)、汽車制造等行業(yè)的發(fā)展，而這些行業(yè)又進(jìn)而帶動(dòng)鋼鐵、建材、能源、石油化工、重型設(shè)備等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的重化工業(yè)化時(shí)期，從國際經(jīng)驗(yàn)看，重化工業(yè)時(shí)期將持續(xù)二、三十年甚至更長。

　　第三，城市化與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨

　　由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的回落，1997－2002年中國農(nóng)民純收入年平均增長速度不到4％，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要問題。在農(nóng)產(chǎn)品市場對外開放度不斷提高的形勢下，依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高來增加農(nóng)民收入的空間越來越小，提高農(nóng)民收入的根本途徑是加速農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大大大增加了農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的愿望空前迫切。然而，由于中國進(jìn)入了重化工業(yè)化的新階段，重化工業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成較高，同樣的投資吸收的勞動(dòng)力相對較少。與輕工業(yè)為主的發(fā)展時(shí)期相比，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)能力明顯下降，在輕工業(yè)為主的階段，ＧＤＰ每增長一個(gè)百分點(diǎn)能安置300萬人就業(yè)，而在重化工業(yè)階段，則降為70萬人。就業(yè)矛盾日益突出，并將長期存在，這將要求積極推進(jìn)城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　第四，全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展

　　中共黨的十六大提出，到2050年，力爭使國民生產(chǎn)總值達(dá)到2000年的12到16倍，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，將對中國的自然資源和環(huán)境產(chǎn)生巨大的壓力。中國人均資源占有量相對短缺，綜合比較只相當(dāng)于世界平均水平的三分之一，土地、水、礦產(chǎn)和森林等基本生存資源只及世界平均水平的一半，水資源短缺與分布不均的矛盾更為突出。主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不足，必須依賴國際市場。

　　三、中國對外開放的展望

　　從以上分析可以看出，與以往相比，未來中國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的國內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和需要解決的主要矛盾均發(fā)生了重大的變化，因此，中國對外開放的戰(zhàn)略也必然會(huì)從“進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合”的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向“開放競爭”的新戰(zhàn)略。這一新的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將包含以下主要內(nèi)容：

　　第一，自覺維護(hù)全球化的秩序，推動(dòng)建立更加合理的全球化規(guī)則。中國勞動(dòng)力豐富而經(jīng)濟(jì)資源嚴(yán)重短缺的基本國情，將使中國對國際社會(huì)的依賴越來越深，中國必須通過出口富含具有比較優(yōu)勢資源的產(chǎn)品與服務(wù)，換取所短缺的自然資源。因此，維護(hù)以貿(mào)易、投資自由化為核心內(nèi)容的全球化秩序，總體上符合中國的戰(zhàn)略利益。在新一輪ＷＴＯ談判中，中國將發(fā)揮建設(shè)者的作用。不過，現(xiàn)行全球化規(guī)則總體上不利于發(fā)展中國家，忽略了通過貿(mào)易與投資促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)，因此，作為最大的發(fā)展中國家，中國應(yīng)該與ＷＴＯ各成員共同努力，推動(dòng)建立更加合理的全球化規(guī)則，使多哈回合成為名符其實(shí)的“發(fā)展回合”。

　　第二，實(shí)行開放競爭的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，要確保中國繼續(xù)成為全球化進(jìn)程中的贏家，關(guān)鍵在于不斷構(gòu)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢。中國所具有的靜態(tài)比較優(yōu)勢主要在于低廉的勞動(dòng)力成本，這一優(yōu)勢造就了中國作為低端產(chǎn)品的世界工廠地位。但是，中國出口產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、貿(mào)易條件持續(xù)惡化、貿(mào)易磨擦增加等一系列問題越來越突出，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的要求日益迫切。為此，中國需要通過國內(nèi)改革與發(fā)展，創(chuàng)造新的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢：要增加教育與科研的投入，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)知識創(chuàng)新，將中國從簡單的加工組裝中心變?yōu)橹�識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新中心；要加強(qiáng)法治，建立統(tǒng)一的國內(nèi)市場，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)掘市場潛力，增強(qiáng)市場規(guī)模大對投資、技術(shù)與人才的吸引力；要加強(qiáng)政治文明建設(shè)，建立一個(gè)高效廉潔的政府，維護(hù)穩(wěn)定透明的政策環(huán)境；這樣，中國就可以在激烈的國際競爭中，成為對先進(jìn)技術(shù)、人才、信息最富吸引力的國度，超越自然稟賦的約束，構(gòu)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，利用全球化的各種機(jī)遇，維持中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

　　第三，完善符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的涉外經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)鼓勵(lì)擴(kuò)大投資與發(fā)展貿(mào)易。中國將按照ＷＴＯ的規(guī)則和承諾，取消不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的貿(mào)易保護(hù)措施、出口扶持措施和投資限制措施，降低關(guān)稅水平，開放市場，擴(kuò)大外國投資的市場準(zhǔn)入范圍，為進(jìn)口商品、外國投資者和國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等競爭的市場環(huán)境。在鼓勵(lì)外國投資的同時(shí)，逐步推動(dòng)對外投資。

　　第四，建立開放經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控機(jī)制。封閉經(jīng)濟(jì)并不比開放經(jīng)濟(jì)更安全和穩(wěn)定，但影響開放經(jīng)濟(jì)的安全性與穩(wěn)定性的機(jī)制是不一樣的。例如，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，國際市場需求的波動(dòng)會(huì)影響出口依存度較高的經(jīng)濟(jì)體的增長，國際市場價(jià)格的變動(dòng)會(huì)傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，導(dǎo)致輸入型的通貨膨脹或通貨緊縮，等等。因此，要消除開放經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，必須建立與此相適應(yīng)的宏觀調(diào)控機(jī)制。例如，要建立進(jìn)出口的預(yù)警機(jī)制，應(yīng)對國際貿(mào)易磨擦的機(jī)制，防止外部沖擊的金融安全機(jī)制，以市場供需為基礎(chǔ)的靈活的匯率機(jī)制，等等。

　　第五，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。區(qū)域一體化是一種國際潮流，長期以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在中國的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中沒有得到應(yīng)有的重視，中國一直提倡″開放的地區(qū)主義″（ｏｐｅｎｒｅｇｉｏｎａｌｉｓｍ）。2001年時(shí)任中國總理的朱镕基發(fā)出建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)（ＣＡＦＴＡ）的倡議，隨后，中國將區(qū)域貿(mào)易安排作為對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。目前，ＣＡＦＴＡ的談判順利推進(jìn)，2003年簽署了大陸與香港更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)議（ＣＥＰＡ）和大陸與澳門更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系框架協(xié)議。與此同時(shí)，更多的區(qū)域合作備選方案處于研究與討論階段。在2003年10月7日的″10＋3″領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中國總理溫家寶倡議進(jìn)一步深入研究東亞自由貿(mào)易區(qū)。可以預(yù)見，在未來的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，中國將積極推進(jìn)各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

　　四、對世界的影響

　　中國作為一個(gè)開放的崛起的貿(mào)易大國，對于世界其他國家而言，究竟是機(jī)遇，還是威脅？要回答這個(gè)問題，我們首先有必要認(rèn)真考慮下面幾個(gè)問題：

　　問題一：中國的崛起會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)秩序嗎？

　　對這一問題的回答是否定的。首先，中國已經(jīng)將建立市場經(jīng)濟(jì)體系作為其改革的最終目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為這個(gè)國家的主流價(jià)值；其次，中國加入ＷＴＯ并認(rèn)真兌現(xiàn)承諾，說明中國將認(rèn)同并維護(hù)現(xiàn)行全球化的規(guī)則；第三，更加開放、更加自由的全球秩序符合中國的戰(zhàn)略利益。過去20多年，中國抓住了全球化帶來的重大機(jī)遇，成為了全球化的贏家。現(xiàn)行全球化秩序是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，本質(zhì)上是有利于競爭力較強(qiáng)的國家的，隨著中國的不斷崛起，中國的競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，全球化規(guī)則對中國將更為有利，中國有什么理由去挑戰(zhàn)這一秩序呢？

　　問題二：中國對初級產(chǎn)品的進(jìn)口會(huì)沖擊其他發(fā)展中國家嗎？

　　對這一問題的回答也是否定的。首先，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，資源的短缺不是資源的不足，而是某種資源價(jià)格過高而被更便宜的東西所替代。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，只要有足夠的投入，沙漠里也可以長出農(nóng)作物，但成本過高，因此，人們就說沙漠比重高的國家土地資源短缺。其他資源也是如此。當(dāng)石油價(jià)格長期高過每桶30美元時(shí)，液化煤等替代能源就可能大行其道。其次，盡管對初級產(chǎn)品的需求持續(xù)增長，但世界初級產(chǎn)品價(jià)格的長期趨勢不是上升，而是下降的。再次，對世界初級產(chǎn)品市場價(jià)格沖擊的主要原因，不是需求的穩(wěn)步增長，而是戰(zhàn)爭、供給方政策調(diào)整等偶發(fā)因素。例如，第一次石油危機(jī)是由于產(chǎn)油國組成了ＯＰＥＣ控制石油供給，而最近一次的石油價(jià)格上漲是由于美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭。中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長導(dǎo)致對初級產(chǎn)品進(jìn)口需求的增長，是可以預(yù)見的，因此，市場信號

　　會(huì)使供給方做出相應(yīng)的調(diào)整，不會(huì)對國際市場價(jià)格形成沖擊。只有當(dāng)中國的進(jìn)口極不穩(wěn)定時(shí)，才會(huì)沖擊國際市場。最后，中國經(jīng)濟(jì)是粗放型的，資源與能源的利用率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，這意味著通過引進(jìn)新技術(shù)可以大幅度提高資源利用率，因此，人們關(guān)于中國進(jìn)口初級產(chǎn)品的預(yù)測可能會(huì)高估。

　　問題三：中國的崛起會(huì)給世界帶來什么機(jī)遇？

　　早在幾百年前，斯密和李加圖就從理論上證明，貿(mào)易發(fā)展可以導(dǎo)致“共贏”。開放的中國經(jīng)濟(jì)的將會(huì)給世界帶來重大的機(jī)遇。第一，重大的市場機(jī)會(huì)。今年，中國人均ＧＤＰ首次超過1000美元，就超過日本成為世界第三大進(jìn)口市場，絕大部分鄰國均有對華貿(mào)易順差。一個(gè)由13億人組成的大市場，如果達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，將成為世界最大的市場。第二，中國將成為初級產(chǎn)品的重要進(jìn)口國，可能因此延緩初級產(chǎn)品價(jià)格下降的長期趨勢，所有依賴初級產(chǎn)品出口的國家，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，即使不向中國直接出口，都將因此受益；第三，向中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將延長發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品的生命周期，使發(fā)達(dá)成員的ＧＮＰ得到增長。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外移，將為其在國內(nèi)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供動(dòng)力與資源，促使資本輸出國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。第四，中國大量價(jià)廉物美消費(fèi)品的出口，將使進(jìn)口國消費(fèi)者剩余大大增加；第五，中國不可避免地成為未來的資本輸出國，為資本輸入國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　通過以上三個(gè)問題的考察，人們不難得出結(jié)論，中國經(jīng)濟(jì)的崛起，不僅是中國人民的幸事，也將會(huì)為世界帶來歷史性的發(fā)展機(jī)遇，而不是威脅。

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