第一部分：海關(guān)對(duì)外公布“紅、黑名單”

　　3月24日，作為海關(guān)防范走私違法活動(dòng)的一項(xiàng)新手段，海關(guān)總署對(duì)外公布了首次評(píng)定的進(jìn)出口企業(yè)“紅、黑名單”。

　　在當(dāng)日舉行的新聞吹風(fēng)會(huì)上，海關(guān)總署副署長(zhǎng)盛光祖介紹說(shuō)，海關(guān)總署于2003年6月

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研究擬訂了“紅、黑名單”評(píng)定和公布工作方案，并布置了上報(bào)工作，現(xiàn)經(jīng)嚴(yán)格評(píng)審，并認(rèn)真征求商務(wù)、工商、稅務(wù)、外匯、銀行等部門(mén)意見(jiàn)，評(píng)定出“紅名單”企業(yè)70家、“黑名單”企業(yè)58家。“紅名單”企業(yè)將在全國(guó)海關(guān)范圍內(nèi)，享受包括在海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)專(zhuān)門(mén)窗口，優(yōu)先辦理貨物申報(bào)、查驗(yàn)和放行手續(xù)等內(nèi)容的7項(xiàng)通關(guān)便利。對(duì)“黑名單”企業(yè)，在全國(guó)海關(guān)范圍內(nèi)都將對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格查驗(yàn)等7項(xiàng)監(jiān)管措施。

　　盛光祖說(shuō)，近兩年，按照國(guó)務(wù)院確定的“打防結(jié)合、綜合治理、突出重點(diǎn)、堅(jiān)持不懈”的打私工作方針，海關(guān)在嚴(yán)厲打擊走私的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)防范工作，重點(diǎn)規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)。此次評(píng)定進(jìn)出口企業(yè)“紅、黑名單”，并實(shí)行定期公布制度，不僅是海關(guān)防范走私違法活動(dòng)的一項(xiàng)有力手段，也是提高通關(guān)速度、降低通關(guān)成本的需要。它體現(xiàn)的是誠(chéng)信守法便利和失信違法懲戒原則，意在通過(guò)樹(shù)立正反兩方面典型的示范和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守進(jìn)出口法律法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信守法自律意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。

　　吹風(fēng)會(huì)公布了“紅、黑名單”的具體具體及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，聲稱(chēng)海關(guān)每年將對(duì)進(jìn)出口企業(yè)“紅、黑名單”進(jìn)行一次評(píng)定和公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)“黑名單”企業(yè)名單每年要予以更新、刪除或補(bǔ)錄，對(duì)“紅名單”企業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有走私行為將立即進(jìn)行刪除，對(duì)外公布。吹風(fēng)會(huì)還透露了近年來(lái)海關(guān)大力開(kāi)展規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為工作、加強(qiáng)海關(guān)信用體系建設(shè)及全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理等有關(guān)背景情況。

　　第二部分：“紅、黑名單”一一數(shù)

　　“紅、黑名單”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施

　　“紅名單”

　　一、“紅名單”進(jìn)出口企業(yè)70家

　　1.惠普計(jì)算機(jī)產(chǎn)品(上海)有限公司

　　2.英特爾科技(中國(guó))有限公司

　　3.中芯國(guó)際集成電路制造(上海)有限公司

　　4.上海通用汽車(chē)有限公司

　　5.上海宏力半導(dǎo)體制造有限公司

　　6.滬東中華造船(集團(tuán))有限公司

　　7.上海貝爾阿爾卡特股份有限公司

　　8.上海華虹NEC電子有限公司

　　9.上海巴斯夫燃料化工有限公司

　　10.上海新康電子有限公司

　　11.上海永新彩色顯像管有限公司

　　12.上海東洋電裝有限公司

　　13.上海大眾汽車(chē)有限公司

　　14.富士通將軍上海有限公司

　　15.上海延鋒江森座椅有限公司

　　16.浙江遠(yuǎn)東新聚酯有限公司

　　17.浙江恒逸聚合物有限公司

　　18.中海石油(中國(guó))有限公司

　　19.現(xiàn)代電子(天津)多媒體有限公司

　　20.天津矢崎汽車(chē)配件有限公司

　　21.天津阿爾卑斯電子有限公司

　　22.三星高新電機(jī)(天津)有限公司

　　23.天津北洋集裝箱有限公司

　　24.華映光電股份有限公司

　　25.福建荔豐鞋業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司

　　26.福建協(xié)豐鞋業(yè)有限公司

　　27.中山東茗影音電子有限公司

　　28.珠海紫翔電子科技有限公司

　　29.珠海格力電器股份有限公司

　　30.NEC東金電子(廈門(mén))有限公司

　　31.騰龍光學(xué)佛山有限公司

　　32.普麗科技(佛山)有限公司

　　33.順德惠而浦家電制品有限公司

　　34.廣東泰科電子有限公司

　　35.美國(guó)通用電器塑料中國(guó)有限公司

　　36.南京麥克賽爾熊貓移 動(dòng)終端有限公司

　　37.友達(dá)光電(蘇州)有限公司

　　38.南通中遠(yuǎn)川崎船舶工程有限公司

　　39.富士康(昆山)電腦接插件有限公司

　　40.牧田(中國(guó))有限公司

　　41.大同電子科技(江蘇)有限公司

　　42.滬士電子股份有限公司

　　43.合肥日立挖掘機(jī)有限公司

　　44.銅陵有色金屬(集團(tuán))公司

　　45.惠州三星電子有限公司

　　46.深圳海量存儲(chǔ)設(shè)備有限公司

　　47.深圳南方中集集裝箱制造有限公司

　　48.惠陽(yáng)聯(lián)想電腦有限公司

　　49.偉創(chuàng)力實(shí)業(yè)(深圳)有限公司

　　50.華為技術(shù)有限公司

　　51.深圳市康訊電子有限公司

　　52.深圳三洋華強(qiáng)能源有限公司

　　53.北京東方冠捷電子股份有限公司

　　54.北京諾基亞航星通訊系統(tǒng)有限公司

　　55.北京松下彩色顯像管有限公司

　　56.四川長(zhǎng)虹電器股份有限公司

　　57.新會(huì)中集集裝箱有限公司

　　58.大連華農(nóng)豆業(yè)集團(tuán)股份有限公司

　　59.內(nèi)蒙古鄂爾多斯紡織品進(jìn)出口有限責(zé)任公司

　　60.中國(guó)石化鎮(zhèn)海煉油化工股份有限公司

　　61.湖南株冶火炬金屬進(jìn)出口有限公司

　　62.蘭州連城鋁業(yè)有限責(zé)任公司

　　63.湛江東興石油企業(yè)有限公司

　　64.邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司

　　65.大宇重工業(yè)煙臺(tái)有限公司

　　66.青島中集冷藏箱制造有限公司

　　67.青島馬士基集裝箱工業(yè)有限公司

　　68.山東魏橋紡織股份有限公司

　　69.中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司

　　70.大冶有色金屬公司

　　——“紅名單”進(jìn)出口企業(yè)的評(píng)定范圍

　　在海關(guān)注冊(cè)登記的生產(chǎn)型進(jìn)出口企業(yè)。

　　——“紅名單”進(jìn)出口企業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

　　被海關(guān)評(píng)定為適用A類(lèi)管理；自2001年1月1日以來(lái)已通過(guò)海關(guān)稽查，模范遵守海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，積極配合海關(guān)管理，進(jìn)出口行為規(guī)范，在全國(guó)海關(guān)無(wú)走私、違規(guī)記錄；同期在當(dāng)?shù)厣虅?wù)、工商、稅務(wù)、外匯、銀行等部門(mén)亦無(wú)違法、違規(guī)等不良記錄；2002年度進(jìn)出口額在1億美元以上。

　　——對(duì)列入“紅名單”進(jìn)出口企業(yè)的監(jiān)管措施

　　“紅名單”將全部進(jìn)入海關(guān)H883或H2000通關(guān)系統(tǒng)。對(duì)“紅名單”進(jìn)出口企業(yè)在全國(guó)海關(guān)提供以下便利：

　　1.在海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)專(zhuān)門(mén)窗口，優(yōu)先辦理貨物申報(bào)、查驗(yàn)和放行手續(xù)；并應(yīng)企業(yè)要求，優(yōu)先實(shí)行“門(mén)對(duì)門(mén)”驗(yàn)貨。

　　2.對(duì)從事加工貿(mào)易的企業(yè)，可實(shí)行海關(guān)派員駐廠監(jiān)管或計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。

　　3.對(duì)按規(guī)定允許擔(dān)保的貨物，海關(guān)憑企業(yè)提交的保函驗(yàn)放，免收保證金。

　　4.對(duì)企業(yè)進(jìn)口海關(guān)必檢商品目錄中的商品可免予取樣化驗(yàn)。

　　5.為企業(yè)優(yōu)先提供EDI聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)的便利。

　　6.加工貿(mào)易企業(yè)，且符合下列條件之一的，海關(guān)可不對(duì)其實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制度：

　　(1)實(shí)行海關(guān)派員駐廠監(jiān)管或與主管海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理保稅工廠的；

　　(2)從事飛機(jī)、船舶等特殊行業(yè)加工貿(mào)易的；

　　(3)企業(yè)年進(jìn)出口總額3000萬(wàn)美元(自營(yíng)生產(chǎn)型企業(yè)出口額1000萬(wàn)美元)及以上，或年加工貿(mào)易出口額1000萬(wàn)美元及以上的。列入“紅名單”但不符合上述三項(xiàng)條件的企業(yè)，海關(guān)仍實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳“空轉(zhuǎn)”制度，其進(jìn)口限制類(lèi)商品的，也免繳保證金。

　　7.海關(guān)給予“紅名單”企業(yè)的其他待遇。

　　“黑名單”

　　——“黑名單”進(jìn)出口企業(yè)58家

　　1.東莞萬(wàn)鑫鞋業(yè)有限公司

　　2.東莞惠豐鞋業(yè)有限公司

　　3.東莞全元化工有限公司

　　4.東莞穎美壓克力有限公司

　　5.東莞潤(rùn)興木制品有限公司

　　6.增城俊大染整有限公司

　　7.東莞宏泰鞋業(yè)有限公司

　　8.東莞嘉芳油墨有限公司

　　9.東莞力生塑膠有限公司

　　10.東莞吉利兒童制品有限公司

　　11.增城威樂(lè)紙業(yè)制品廠有限公司

　　12.深圳市深浪有限公司

　　13.大慶愛(ài)得機(jī)械設(shè)備制造有限公司

　　14.福州連勝油墨有限公司

　　15.東山縣東發(fā)貿(mào)易公司

　　16.陜西寶雞毅武食品有限公司

　　17.中外國(guó)際經(jīng)貿(mào)(天津)有限責(zé)任公司

　　18.河南奧坡畜產(chǎn)品有限公司

　　19.湖北西諾基礎(chǔ)與地下工程有限公司

　　20.汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)廣澳遠(yuǎn)東實(shí)業(yè)發(fā)展公司

　　21.深圳泰升電子有限公司

　　22.寧波保稅區(qū)菲索利包裝國(guó)際貿(mào)易有限公司

　　23.寧波三達(dá)再生資源有限公司

　　24.張家港順富毛紡針織有限公司

　　25.蘇州岳發(fā)金屬制品有限公司

　　26.新會(huì)宏達(dá)裝飾織物有限公司

　　27.廣東穗鶴集團(tuán)有限公司

　　28.哈爾濱亞美水利工程有限公司

　　29.廣東三優(yōu)實(shí)業(yè)有限公司

　　30.浙江襪業(yè)有限公司

　　31.海南藍(lán)星置業(yè)有限公司

　　32.海口海麗絲織廠

　　33.海南景平貿(mào)易有限公司

　　34.海南力豪輪胎橡膠有限公司

　　35.南海冠興織造有限公司

　　36.廣州正鯨紡織品企業(yè)有限公司

　　37.順德區(qū)樂(lè)其食品有限公司

　　38.順德市順泰食品廠有限公司

　　39.順德德信佳針織有限公司

　　40.順德鴻昌織造廠有限公司

　　41.佛山浪琴工藝品有限公司

　　42.珠海市田崎機(jī)械制造有限公司

　　43.珠海標(biāo)記海產(chǎn)食品有限公司

　　44.珠海白山不銹鋼制品有限公司

　　45.中山嘉昌化工有限公司

　　46.錦州鳳冠水產(chǎn)品加工有限公司

　　47.沈陽(yáng)安光有色金屬再生有限公司

　　48.山東省東方海達(dá)貿(mào)易有限公司

　　49.昌樂(lè)華富塑料制品有限公司

　　50.威海利豪服裝有限公司

　　51.江蘇省中天國(guó)際經(jīng)貿(mào)有限公司

　　52.上海南匯對(duì)外貿(mào)易公司

　　53.上海東風(fēng)馬瑞利汽車(chē)零部件有限公司

　　54.上海坤幫貿(mào)易有限公司

　　55.上海永亨食品有限公司

　　56.西安萬(wàn)成磁電有限公司

　　57.榮成建發(fā)水產(chǎn)有限公司

　　58.大連富昌服裝有限公司

　　——“黑名單”進(jìn)出口企業(yè)的評(píng)定范圍

　　在海關(guān)注冊(cè)登記的各類(lèi)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和外商投資企業(yè)。

　　——“黑名單”進(jìn)出口企業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

　　2001年度至今，被判走私罪并生效，且走私罪行為發(fā)生在2000年以后的；2002年度至今，走私案值超500萬(wàn)元，或連續(xù)走私二次以上，走私行為發(fā)生在2000年以后，由海關(guān)作出行政處罰并已生效無(wú)行政復(fù)議和行政訴訟情事的，或雖有復(fù)議、訴訟但維持原決定的。

　　——對(duì)列入“黑名單”進(jìn)出口企業(yè)的監(jiān)管措施

　　“黑名單”將全部進(jìn)入海關(guān)H883或H2000通關(guān)系統(tǒng)。對(duì)“黑名單”進(jìn)出口企業(yè)實(shí)行包括以下措施在內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管：

　　1.對(duì)按規(guī)定允許擔(dān)保的貨物必須提交保證金。

　　2.是加工貿(mào)易企業(yè)的，不予辦理新的加工貿(mào)易合同備案。

　　3.對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)列入稽查重點(diǎn)。

　　4.進(jìn)出口貨物逐票開(kāi)箱查驗(yàn)。

　　5.按有關(guān)規(guī)定暫停企業(yè)報(bào)關(guān)資格，或暫停企業(yè)載運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物業(yè)務(wù)資格，暫停企業(yè)保稅存儲(chǔ)業(yè)務(wù)資格。

　　6.情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定取消企業(yè)報(bào)關(guān)資格，或取消企業(yè)載運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的業(yè)務(wù)資格，取消企業(yè)保稅存儲(chǔ)的業(yè)務(wù)資格。

　　7.降為D類(lèi)。

　　8.將有關(guān)情況通報(bào)商務(wù)部等部門(mén)。

　　9.海關(guān)給予“紅名單”企業(yè)的其他嚴(yán)密監(jiān)管措施

　　第三部分：“紅、黑名單”背后的工作

　　建立進(jìn)出口企業(yè)“紅、黑名單”背景情況：

　　大力開(kāi)展規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為工作

　　2002年初，海關(guān)提出了規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為的工作思路。即通過(guò)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的報(bào)關(guān)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、賬簿設(shè)置、內(nèi)控機(jī)制等方面提出有形要求并進(jìn)行整治和規(guī)范，促使企業(yè)自覺(jué)按照國(guó)家的法律、法規(guī)從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，主動(dòng)履行納稅義務(wù)。同時(shí)制定了規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為三步走戰(zhàn)略：從2002年起，第一年規(guī)范2500家企業(yè)，第二年規(guī)范5000家企業(yè)，第三年再規(guī)范5000家企業(yè)。這樣使占全國(guó)進(jìn)出口額的80%的進(jìn)出口活動(dòng)得到規(guī)范，既營(yíng)造了良好的進(jìn)出口貿(mào)易秩序和環(huán)境，又方便了企業(yè)合法進(jìn)出，為快捷通關(guān)創(chuàng)造了條件。根據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略部署，海關(guān)采取了一系列措施：

　　——廣泛開(kāi)展誠(chéng)信守法宣傳教育和培訓(xùn)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、宣講會(huì)、懇談會(huì)、走訪企業(yè)、新聞發(fā)布會(huì)、電視公益廣告等多種形式，大力開(kāi)展宣傳進(jìn)出口和海關(guān)法律、法規(guī)、政策工作，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的理念。相繼組織人員編寫(xiě)了《進(jìn)出口企業(yè)管理者必讀》和《海關(guān)規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為導(dǎo)讀》兩本宣傳小冊(cè)子，各關(guān)根據(jù)本關(guān)實(shí)際情況又編印了相關(guān)宣傳文本，免費(fèi)派發(fā)給企業(yè)，對(duì)企業(yè)的主管和相關(guān)管理人員開(kāi)展海關(guān)法律、法規(guī)以及誠(chéng)信守法的宣傳培訓(xùn)。

　　——確定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。制定了《對(duì)與進(jìn)出口活動(dòng)直接有關(guān)的企業(yè)、單位賬簿、單證管理規(guī)范》和《企業(yè)進(jìn)出口行為規(guī)范》，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的報(bào)關(guān)、生產(chǎn)、賬簿、內(nèi)控機(jī)制等提出有形的要求，使企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)和努力方向。有的海關(guān)據(jù)此按企業(yè)類(lèi)型(生產(chǎn)型、貿(mào)易型、報(bào)關(guān)型等)制定更詳細(xì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)證規(guī)范效果。

　　——自查和稽查相結(jié)合，以稽查促規(guī)范。要求企業(yè)對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)管理、內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)狀況、賬簿設(shè)置、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)情況先進(jìn)行自查。海關(guān)根據(jù)企業(yè)自查情況，再匯總企業(yè)注冊(cè)登記、投資規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍等基本情況對(duì)企業(yè)進(jìn)出口狀況進(jìn)行全面歸納整理，評(píng)估確定重點(diǎn)規(guī)范和稽查的目標(biāo)和重點(diǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度高的企業(yè)實(shí)施稽查(調(diào)查)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度中等的企業(yè)以自查和海關(guān)核查相結(jié)合，促其規(guī)范；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度較低的企業(yè)以宣傳和企業(yè)自查建帳輔以檢查為主。對(duì)稽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不符合有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，發(fā)出限期整改通知書(shū)，要求企業(yè)對(duì)照檢查整改。整改完成后，由稽查(調(diào)查)、企管人員對(duì)企業(yè)是否建立完善的規(guī)章制度和完整的崗位責(zé)任制入手，進(jìn)行全面評(píng)估，以稽查促規(guī)范。

　　——根據(jù)守法誠(chéng)信度，區(qū)別對(duì)待。將原有的企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和DC2003系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，增加了大量新的企業(yè)信息，整合企業(yè)在海關(guān)各項(xiàng)作業(yè)記錄等，綜合評(píng)定企業(yè)的守法誠(chéng)信度，向一線監(jiān)管或有關(guān)主管部門(mén)提出監(jiān)管建議，予以不同待遇。對(duì)誠(chéng)信守法程度好的企業(yè)給予優(yōu)惠管理措施；對(duì)經(jīng)常發(fā)生違規(guī)行為、誠(chéng)信不好的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)整治；對(duì)嚴(yán)重走私違法企業(yè)予以嚴(yán)厲打擊。為此，我們建立了“紅、黑名單”定期公布制度。

　　——積極發(fā)揮社會(huì)綜合治理作用。積極推動(dòng)浙江、山東兩省規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為試點(diǎn)工作，總結(jié)借用政府力量開(kāi)展規(guī)范工作經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國(guó)范圍推廣。加強(qiáng)與商務(wù)、工商、稅務(wù)、外匯、銀行等部門(mén)的聯(lián)系配合，加強(qiáng)與協(xié)會(huì)、商會(huì)和大型企業(yè)的信息溝通，廣泛簽訂“MOU”，形成綜合治理合力，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)守法自律。

　　加強(qiáng)海關(guān)信用體系建設(shè)

　　1999年4月，海關(guān)總署、原外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合制訂了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理辦法》，通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況和遵守海關(guān)法律法規(guī)情況的評(píng)估，核定企業(yè)的守法程度，設(shè)置A、B、C、D四個(gè)管理類(lèi)別。根據(jù)企業(yè)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)中的守法和違法記錄，實(shí)時(shí)調(diào)整企業(yè)的管理類(lèi)別，對(duì)適用不同管理類(lèi)別企業(yè)采取不同的管理措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前在全國(guó)海關(guān)注冊(cè)的企業(yè)共224233家，其中A類(lèi)企業(yè)11080家，B類(lèi)企業(yè)211872家，C類(lèi)企業(yè)405家，D類(lèi)企業(yè)120家。

　　2001年為支持大型高新技術(shù)企業(yè)的外貿(mào)出口，海關(guān)總署和原外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持高新技術(shù)發(fā)展若干問(wèn)題的通知》和《關(guān)于大型高新技術(shù)企業(yè)適應(yīng)便捷通關(guān)措施的審批規(guī)定》，對(duì)大型高新企業(yè)給予提前報(bào)關(guān)、聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、上門(mén)驗(yàn)放、加急通關(guān)、擔(dān)保驗(yàn)放以及加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等便捷通關(guān)措施和加工貿(mào)易管理措施。

　　2002中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)于年正式成立。報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員隊(duì)伍管理方面積極研究信用管理的思路和辦法，制定了報(bào)關(guān)行業(yè)自律守則，實(shí)施行業(yè)信用管理。

　　全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理

　　全面推行風(fēng)險(xiǎn)式管理，標(biāo)志著現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始啟動(dòng)。現(xiàn)代海關(guān)制度第一步發(fā)展戰(zhàn)略以通關(guān)作業(yè)改革作為突破口，運(yùn)用信息技術(shù)，對(duì)通關(guān)模式、作業(yè)流程、資源配置等進(jìn)行了全面改革，基本實(shí)現(xiàn)了中國(guó)海關(guān)通關(guān)管理的統(tǒng)一。現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)第二步發(fā)展戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)是全面推行風(fēng)險(xiǎn)式管理，以此整合創(chuàng)新海關(guān)各項(xiàng)改革和建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理的“耳聰目明”。

　　全面推行風(fēng)險(xiǎn)式管理，就是要將風(fēng)險(xiǎn)式管理理念滲透到海關(guān)工作的各個(gè)方面，確立以風(fēng)險(xiǎn)管理為主要特征的思維方式和行為準(zhǔn)則，通過(guò)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，建立起職責(zé)清晰、分工合理、制度規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、資源優(yōu)化的運(yùn)行機(jī)制。在管理思想上，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立“立關(guān)為公，執(zhí)政為民”的海關(guān)意識(shí)，確定關(guān)企合作、守法便利、綜合治理的理念，實(shí)現(xiàn)把關(guān)服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。在管理模式上，建立企業(yè)誠(chéng)信守法體系，實(shí)施企業(yè)與貨物并重的監(jiān)管制度，按照分類(lèi)管理的原則，合理分配前期預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、后續(xù)稽查的監(jiān)管資源。在管理方法上，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代管理理論和科技成果，建立健全審價(jià)、歸類(lèi)、查驗(yàn)、核銷(xiāo)、稽查、監(jiān)察等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)與電子通關(guān)系統(tǒng)的有效對(duì)接。在管理制度上，建立風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析、風(fēng)險(xiǎn)處置、績(jī)效評(píng)估及考核反饋的操作規(guī)范和運(yùn)行制度。

　　目前，風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)系統(tǒng)已在占中國(guó)海關(guān)業(yè)務(wù)量60%以上的天津、大連、上海、杭州、青島、廣州、黃埔、南寧、拱北、江門(mén)等10個(gè)直屬海關(guān)經(jīng)過(guò)先期試點(diǎn)，2003年底已推廣應(yīng)用到所有直屬海關(guān)。10個(gè)海關(guān)試運(yùn)行的實(shí)踐證明，風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)具有功能強(qiáng)大、操作簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，是海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析的有效工具，應(yīng)用效果十分明顯。

　　2004年3月24日