本報記者邵潔發自北京

　　3月19日，就美國向WTO申訴中國對進口半導體產品征收歧視性關稅一事，中國第一次做出官方回應。

　　中國商務部發言人崇泉發表聲明指出，中方正在就此事進行研究，“此前中方一直

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在同美方就芯片產品的增值稅問題進行雙邊會談，并取得了一定的成果。在這種情況下，美方突然將此問題提交WTO裁決的做法讓人難以理解。”

　　3月18日，一天前，美國政府向世界貿易組織(WTO)提交了一份指控，這是中國自2001年年底加入世界貿易組織以來，美國第一次向該組織指控中國。

　　對此，中國有學者指出，美國的指控實際上混淆了增值稅稅率與實際稅負的概念。

　　中國是否“內外有別”

　　雙方爭議的焦點在于中國是否給國內企業提供了額外的稅收優惠。美方提出，中國對半導體產品征收的增值稅稅率為17%，而國內半導體生產商因為享有退稅，實際被征收的增值稅的稅率為3%到6%，但對進口產品則全額征稅，這使中國國內的芯片生產商在這個利潤非常稀薄的行業獲得巨大優勢。

　　對此，中國芯片產業政策的倡導者和起草者之一、中國電子信息產業發展研究院高級顧問楊學明在接受本報記者采訪時表示，“美方實際混淆了中國‘18號文件’中‘增值稅稅率’與‘實際稅負’的概念”。

　　據悉，所謂18號文件，指的是2000年6月24日國務院頒發的《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的政策》。在這份政策的第三章稅收政策中，有這樣的規定：“對增值稅一般納稅人銷售其自產的集成電路產品(含單晶硅片)，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過6%的部分即征即退(記者注：2002年這個數值降到3%。)，由企業用于擴大再生產和研究集成電路產品。”

　　楊學明指出，這一條并沒有偏袒國內芯片制造企業，因為在華的外商芯片制造企業無論是獨資或合資性質，均享受相同待遇。他說，“實際稅負”是指集成電路企業在一個時期內(例如一年)，在中國大陸地區直接銷售自產的集成電路產品所交納的全部增值稅額，與同期該企業在全球范圍內直接銷售的自產集成電路產品全部貨款總額之比。

　　在實際稅負的計算方面，楊學明認為，“我們對待進口的集成電路產品及其生產企業也應該是一視同仁的”。也就是說，要根據該公司在中國大陸地區實際交納的增值稅款和這個企業在全球范圍所銷售的自產的集成電路產品貨款總額來確定。

　　同時，“18號文件”規定的“銷售其自產的集成電路產品(含單晶硅片)”是指集成電路制造企業直接銷售自己生產的集成電路產品，它既不包括只進行商業貿易的集成電路商業企業，也不包括集成電路制造企業在自己工廠沒有進行實質性工業加工的產品。這就全部排除了單純從事貿易活動而享受鼓勵政策的可能性。

　　楊學明認為，“18號文件”只是為了減輕國內企業的稅負壓力，向國外企業的低稅負看齊，而不是給予國內企業一種特殊待遇。以美國為例，美國企業生產的產品只有在進入消費領域的時候才一次性計征稅款，由于集成電路產品一般不直接進入消費領域，所以美國集成電路產品的市場銷售價實際上是不含稅價格。而在中國市場上，國內集成電路生產企業所銷售的集成電路產品銷售價格包括17%的增值稅。

　　根據公平競爭原則，在中國市場上銷售國內外生產的同類產品，國外進口的產品就應當依據中國的稅法，在經海關進口的時候交納17%的進口環節增值稅，才能與國內企業待遇平等。因此，這項政策與WTO政策并不違背，是符合WTO原則的。

　　18號文件與國民待遇

　　3月18日美國貿易代表辦公室發給新聞界的一份聲明說，中國對國內的集成電路(芯片)制造商提供了優惠的稅收待遇，因此使美國乃至其他國家的相關產業的出口處于不利地位。美國政府認為，這種歧視性的稅收政策與中國加入世界貿易組織時所做出的“國民待遇”承諾不相符合。

　　對此，中國世貿組織研究會副會長、對外經濟貿易大學盧進勇教授指出，國民待遇是最惠國待遇的有益補充，是世貿組織非歧視貿易原則的一個體現。國民待遇原則，嚴格地講應是外國商品或服務與進口國國內商品或服務處于平等待遇的原則，它強調在實現所有世貿組織成員平等待遇基礎上，世貿組織成員的商品或服務進入另一成員領土后，也應該享受與該國的商品或服務相同的待遇。

　　“18號文件”于2000年6月24日公布，是在中國“入世”前制定的，中國當時并不是世貿組織成員，不需要遵守“國民待遇原則”，盧教授強調。

　　盧教授表示目前仍實行“18號文件”有其必要性，我國現在正處于“入世”后的“過渡期”，又是個發展中國家，“很多承諾只能一步一步做到”，對于軟件和集成電路這樣的產業，“我國實行一定的扶持政策，也是必要的”。

　　他進一步補充說明，即使在過渡期結束之后，我國也是承諾“基本實現國民待遇”，這就表示在有些方面可能還不能很快實現完全的國民待遇，“我們要跟美國人講清楚，做到這一步，我們有一個期限，有一個過渡期。對于規則中那些大家覺得明顯有分歧的地方，當然應該按照WTO的要求進行適當的修改”。

　　而說到解決該問題的原則，他說：“我們對問題要認真研究，不要回避。在解決過程中，既要兼顧我們‘入世’后的承諾，遵守世貿組織的要求；另一方面要想辦法扶持和發展國內軟件和集成電路產業。”

　　與此同時，盧教授坦承，在中國“入世”之后，“18號文件”存在著不適應WTO“國民待遇原則”的問題，“秉承不斷發展的科學精神，政策要進行調整、修改、完善，這是個大的思路，但這也需要時間。”

　　據悉，按照程序，美國向WTO提出申訴后，中美雙方將有60天的協商期，在此期間如果雙方達不成一致，WTO將開始立案調查。

　　資料:

　　什么是增值稅

　　增值稅是現在世界上非常通行的一種以法定增值額為課稅對象的稅種。

　　一般地說，商品在生產過程中都要消耗掉一部分生產資料，這部分生產資料在生產過程中只是把原有的價值再現于新的產品之中，并不增加新的價值；同時，在同一個生產過程中，通過人們的勞動會使新生產出來的產品價值比其所消耗掉的生產資料的價值有所增加，這一部分新增加的價值表現在新生產出來的產品價格比其所消耗掉的生產資料的購入價格要高出許多。于是人們就把這種價格上的差額視為增值額，并將這個增值額作為計征增值稅的法定增值額。

　　增值稅的類型

　　在實行增值稅制的各個國家里，人們根據對購入固定資產(廠房、機器、設備等)時所繳納的增值稅是否扣除和如何扣除的區別，把增值稅分為三種類型：

　　消費型增值稅。它是在計征產品銷售增值稅款時，允許將購置固定資產時所繳納的增值稅款一次性全部扣除，而不問其在多長時期內消耗掉。

　　收入型增值稅。它是在計征產品銷售增值稅款時，只允許扣除固定資產折舊部分的已繳增值稅金。

　　生產型增值稅。它是在計征產品銷售增值稅款時，不允許企業扣除購入固定資產時已繳納的增值稅款。

　　目前在全世界實行增值稅的國家中，大多數都選擇了消費型增值稅，其中歐盟各國全部都實行消費型增值稅。我國的增值稅暫行條例規定，購進固定資產的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣，所以，中國現在實行的還是生產型增值稅。

　　背景

　　3月18日，美國貿易代表辦公室發給新聞界的一份聲明說，中國是美國半導體產品的一個關鍵性市場。

　　美國2003年對中國的半導體產品出口達到了約20億美元。中國政府對出口到中國的集成電路產品征收17%的增值稅，價值大約3.44億美元。但中國政府對國內半導體產品征收的增值稅要少得多。

　　聲明還說，中國的集成電路市場的產值大約在190億美元，居全球第三。雖然目前從國外的進口占據了80%的市場，但中國國內的半導體工業正在迅猛發展，得到了外國企業的大量投資。“美國政府相信，中國目前在半導體行業實行的增值稅退稅政策不僅對美國出口產品構成直接性的歧視，而且也擾亂了集成電路領域的國際投資。”

　　鏈接

　　道瓊斯通訊社

　　3月19日

　　美半導體生產商擔心被擠出中國市場

　　目前，這項國內企業享受的稅收優惠尚未對進口產品的銷售造成太大影響，原因是中國對集成芯片的需求增長迅速，而且國內供貨量僅能滿足約20%的需求。

　　但美國芯片生產商擔憂，這項稅收返還政策將吸引越來越多的半導體廠商在華生產，逐步擠走外國生產商。中國去年在芯片業的投資約300億美元；市場預計此項投資今年將增至400億美元以上。

　　美國半導體產業協會(SIA)指出，截至今年年初，中國大陸已有19家臺灣芯片工廠或者已經建成，或者正在建設。韓國的Hynix Semiconductor Inc.最近也宣布計劃在中國建造一個大型工廠。

　　SIA稱，美國半導體及其他產品生產商有權在一個平等的環境下與中國公司競爭。作為WTO成員國，中國必須遵守其WTO義務；不能施加對美國產品具有歧視性的措施。

　　去年，中國對美國貿易順差上升至創紀錄的1240億美元。布什政府目前面臨著來自國會、國內產業界不斷加強的壓力，要求美國政府對其認為的中國不平等的貿易做法做出反應。

　　道瓊斯通訊社

　　3月19日

　　中美官員下月會晤 解決貿易問題

　　中國和美國官員定于下個月在華盛頓會晤，就貿易和商務問題舉行高級別磋商。

　　除了半導體產品爭端外，布什政府希望討論中國零售市場存在的監管壁壘問題，以及長期存在的對知識產權保護不力的問題。中國方面則希望說服布什政府不要對中國出口的木制家具施加懲罰性措施。

　　外交官和業內人士稱，美國官員正力圖在會議前達成某些一致，以解決部分爭端，但目前尚未取得太大進展。

　　數個較低級別的中國談判代表團近期已經抵達華盛頓，討論半導體和家具問題。美國商務部副部長Grant Aldonas下周也將訪問北京。