國資委應當定期向人大作報告，不僅僅是財務的，而且應該是綜合的、全面的公示

　　2003年，以“強勢面目”出現(xiàn)的國資委主任李榮融無疑具有極高的曝光率。十屆人大二次會議上，國資委這個代表國有資產(chǎn)所有者履行出資人職責、運做12萬億資產(chǎn)的“大管家”，似乎有非常充足的理由向全國人大匯報國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀。按慣例，國務院組成機構中，只有財政部部長和發(fā)改委主任有資格單獨向全國人大匯報工作。報告的內(nèi)容是“預算執(zhí)行

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報告”和“發(fā)展計劃報告”。也許有一天，李榮融所代表的國資委能出現(xiàn)在人民大會堂的“報告席”上，成為“第三駕馬車”。

　　但這肯定不在今年。全國人大財經(jīng)委副主任周正慶說，他“沒有聽說今年會有這么一個報告”。但這并不妨礙探討一年來“國資委”的體制得失。周正慶坦承，“人大對國資委還沒有具體的監(jiān)督途徑”。事實上，即使是從形式上看，以國資委為中心的新國資管理體制確乎存在令人“遺憾”的地方。

　　對“國資經(jīng)營預算”的知情權

　　如果你是一個私人投資者，你肯定知道自己要關心什么。但是作為國有資產(chǎn)的最終所有者們，除了被告知一個“籠統(tǒng)”的數(shù)字外，根本了解不到國有資產(chǎn)的具體構成和運轉情況。

　　“這個賬到12萬億就停了�！眹�家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所副所長李保民說，“大概是3個1/3：1/3正常運營，1/3有賬但不清楚(資產(chǎn)質量及狀況)，1/3閑置。但是這3個1/3到底是多少，不清楚�！痹趪�資委組建之前，李保民是“國有資產(chǎn)管理體制改革專題課題組”負責人，被稱作推動國資體制改革的“三張(張卓元、張文魁、張春霖)一李”中的“一李”。

　　據(jù)稱，今年國有資產(chǎn)管理的重頭戲在“清產(chǎn)核資”，摸清家底�！耙粋�可能的奮斗目標是，通過今年的努力，在明年的政府報告中，或者在下屆政府的報告中，比較著重地說一下這些問題�！崩畋Ｃ袢绱苏雇�。

　　在證券市場上，每家上市公司都必須遵循強制性的信息披露原則，這是為了讓股東了解其資產(chǎn)的經(jīng)營狀況，而國有企業(yè)的出資人是“全民”�！白鹬厝�民真正出資人的知情權，國資委就要公示真實反映各項經(jīng)營指標的財務報表，以保證真正出資人在知情基礎上行使監(jiān)督權�！睂W者陳蘭生在其《建立國資委財務報表公示制度》中指出。

　　“不僅僅是財務的，而且應該是綜合的、全面的公示。國資委應當定期向人大作報告。”李曙光說。

　　這又和預算體制的改革相聯(lián)系。李保民表示，國家財政預算分為3塊：公共預算、社保預算以及國有資本經(jīng)營預算�！艾F(xiàn)在我們報告的是第一塊(公共預算)；第二塊也還說得過去，總算還有個數(shù)；第三塊相對滯后。十四屆三中全會就強調(diào)要抓緊建立國有資本經(jīng)營預算，一晃10年，仍無下文�！�

　　實現(xiàn)對監(jiān)管者的監(jiān)管

　　“國有資本經(jīng)營預算、存量資產(chǎn)的收益，都應該由財政部門進行監(jiān)管，并向人大報告。”在李保民看來，建立國有資本經(jīng)營預算報告制度，是“監(jiān)管監(jiān)管者”的核心所在。而監(jiān)管的核心，就是把資產(chǎn)的收益管住。這種收益表現(xiàn)在兩個方面，一是經(jīng)營性資產(chǎn)的盈利，二是存量資產(chǎn)轉讓的收益�！皣�有資本經(jīng)營預算要解決的問題，就是要弄清楚，12萬億的國有資產(chǎn)，預算收入有多少，這些收入又將如何投入到公共服務，或者擴大再生產(chǎn)當中去。”李認為。

　　2003年是“國資改革年”，有兩個鮮明的特點：一是中央國資委主導的大規(guī)模的企業(yè)并購；二是地方上大規(guī)模的國有資產(chǎn)“清退”行動，亦即“國有企業(yè)轉制”——在很多地方，實質上是搶在地方國資委建立之前對國有資產(chǎn)的一次“甩賣”。

　　而改制(產(chǎn)權交易)帶來的收益流向哪里了呢？正常的兩個去向應該是：透過地方財政進入社保和公共財政系統(tǒng)；或留在企業(yè)內(nèi)部，以清償債務或充實資本金。

　　“將來的話，邏輯上不排除通過預算，把國有經(jīng)營性資產(chǎn)收益的一部分，納入國家財政系統(tǒng)，用以生產(chǎn)和提供公共服務的可能�！必斦�部財政科學研究所所長賈康說，“但至少現(xiàn)在還沒有具體的操作規(guī)范。”

　　前些年基本是這樣：國企創(chuàng)造的盈利，除了按照繳納的稅費，剩余部分都留在企業(yè)內(nèi)部用以擴大再生產(chǎn)——1994年實行“分稅制”時，為維系步履艱難的國有企業(yè)的生存和發(fā)展，作為暫時措施，國家規(guī)定1993年以前注冊登記的“老國企”利潤“暫時不上交”。

　　假定你是投資者，你把資金投入企業(yè)的目的是什么？是回報。那么，對國有資產(chǎn)的所有者來說，“是放棄現(xiàn)在部分消費，換取投資收益增加未來消費，還是不停加大投資維持國企生存？”陳蘭生指出，“很多地方是在你不知情的情況下資產(chǎn)的大量流失�！�

　　解決這個問題，李保民認為需仰仗三個層面：一、通過產(chǎn)權制度進行監(jiān)管，也就是對資產(chǎn)收益、重大決策以及人事安排上的監(jiān)管；二、政府其他相關職能部門的監(jiān)管，如財政、人事、監(jiān)察部門，依法對國資委進行監(jiān)管；三、通過法律，賦予中介機構、社會媒體以及公眾充分的監(jiān)督權。局部的探索已經(jīng)開始。今年2月，北京市朝陽區(qū)出臺政策規(guī)定，“凡今年國有、集體企業(yè)體制改革，……在國有資產(chǎn)處置方案報批前必須先到產(chǎn)權交易市場進行掛牌公示�！�

　　就全國而言，當然還要慢慢來。這一切似只能留待《國有資產(chǎn)法》出臺。

　　國資委的法律地位

　　“前一階段暫停了，最近可能會重新啟動�！比珖�人大財經(jīng)委經(jīng)濟法案室主任朱少平說，而周正慶則表示，“《國資法》不在今年的立法計劃之列”。

　　裹足不前的原因是“大家在認識上分歧很大”�！爸饕�在兩個方面，一個是國資委的歸屬，在人大還是政府；二是各級國資委的權屬，到底是‘分級所有’還是‘國家統(tǒng)一所有，各級國資委分級履行出資人職責’�！眹�資委目前是作為國務院“特設”機構，“隸屬人大還是政府”，這是《國有資產(chǎn)法》必須首先明晰的。而只有明晰了其法律地位，方能談到“國有資本預算報告”等一系列監(jiān)管制度的安排。

　　全國人大常委會立法規(guī)劃座談會上，李曙光提出，“在條件不成熟時，應盡量把該法的涵蓋面縮小�！彼�認為，即將出臺的《國有資產(chǎn)法》“應更名為《國有資產(chǎn)管理法》或《經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理法》”。他建議的這部“小法”似乎是為國資委專門制訂的一部法律。

　　而李曙光的論述如果能夠被采納的話，或許可以補齊法律空白：“該法應具備可訴性�？稍V性指的是該法應規(guī)定有對抗國有資產(chǎn)管理者的‘合適’監(jiān)督者，同時，當國有資產(chǎn)發(fā)生流失和權屬糾紛時，能夠訴之于司法機構�！�

　　那么，合適的監(jiān)督者應該是誰呢？全國人大？財政部？還是兩者都是？

　　2月4日，國務院原則同意“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會提出的國有資產(chǎn)管理體制改革目標設想、總體思路和今年主要任務，用三年左右時間建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本框架”。

　　對國資委的監(jiān)管能不能體現(xiàn)在“新的框架”中？我們有理由期待。

　　作者：丁汀