摘要：民營經(jīng)濟(jì)是與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的。以市場為導(dǎo)向，一切為了市場，一切服務(wù)于市場。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策、資源配置以及企業(yè)經(jīng)營理念、經(jīng)營機(jī)制等都要適應(yīng)市場的變化。民營企業(yè)在多年的實(shí)踐中總結(jié)出獨(dú)具特色的管理模式。

　　□原全國工商聯(lián)副主席 王治國

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　　民企參與國企改革，不僅可以盤活國企資產(chǎn)存量，發(fā)揮人力資源潛能，同時(shí)也是民企充分體現(xiàn)其價(jià)值、能力的一種途徑、平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)做實(shí)、做強(qiáng)、做大的目標(biāo)創(chuàng)造條件。

　　民企與國企是有著不同的創(chuàng)業(yè)背景和歷程、有著不同的管理機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制，甚至有著不同的文化理念和價(jià)值觀。總之，有許多不同點(diǎn)，有時(shí)是矛盾的雙方。談民企參與國企改革問題，就是如何將這些不同點(diǎn)，差異點(diǎn)尋找出共同點(diǎn)。

　　機(jī)遇難得條件具備

　　根據(jù)2002年國家統(tǒng)計(jì)局、科技部、農(nóng)業(yè)部、工商行政管理總局公布的統(tǒng)計(jì)資料，到2002年底，民營經(jīng)濟(jì)總營業(yè)收入、技工貿(mào)總收入和改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值累加共計(jì)為74427.81億元。按GDP可比計(jì)算，約為6.34萬億元，扣除民營企業(yè)中的國有、公有、外資和港澳臺(tái)股份，民間資本對(duì)我國GDP增長貢獻(xiàn)率約為62.3%左右。有一些地區(qū)已達(dá)80%-90%。可以看出，哪個(gè)地區(qū)重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量增長就比較快，社會(huì)比較安定，人民生活水平顯著改善，這似乎是一個(gè)不爭的事實(shí)。2002年，浙江省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)2935億元，占浙江省GDP增加值的比重為51.4%。浙江省工商業(yè)領(lǐng)域非國有經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)從1978年的38.7%上升到目前的90%以上。中共十六大后，浙江省平均每天新增私營企業(yè)150家。越來越多的浙江民營企業(yè)不斷拓展發(fā)展空間，進(jìn)入國際市場。1998年，浙江民營企業(yè)外貿(mào)出口額僅占浙江省的8%；2002年，浙江民營企業(yè)的外貿(mào)出口額，占全省總量的比重已達(dá)24%。目前，浙江已有4000多家民營企業(yè)獲得自營進(jìn)出口權(quán)。在境外香港上市已有5家，已過上市輔導(dǎo)期的有117家，在境外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和營銷機(jī)構(gòu)已達(dá)到100多個(gè)。

　　近年來，上海市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常快，這與大環(huán)境改善政策明確有關(guān)。同時(shí)與他們較早在全市各區(qū)、縣創(chuàng)辦各種規(guī)模不等的“民營經(jīng)濟(jì)孵化器”有直接關(guān)系。2002年，上海市僅非公經(jīng)濟(jì)，占上海GDP總量的26.3%，居全國第四位。私營企業(yè)戶數(shù)已占上海企業(yè)總戶數(shù)的一半，注冊資本超億元的已達(dá)到104戶，比2000年同期翻了一倍多。私營企業(yè)已滲透到各行各業(yè)，從事技術(shù)開發(fā)的私營企業(yè)達(dá)到11714戶，其中120戶被認(rèn)定為上海市高新技術(shù)企業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的私營企業(yè)已達(dá)507戶，比2000年底增長50%以上。納稅總計(jì)為350多億元，約占上海稅收總量719.5億元的一半。

　　民營科技型企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)中的佼佼者，開始走上一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化的道路。江澤民同志自1999年以來，先后6次在不同的會(huì)議上談到“要支持民營科技企業(yè)的發(fā)展”，“要關(guān)心民營科技企業(yè)的人才成長”。他在中共十六大政府工作報(bào)告中，談到中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者時(shí)，首先提到的是“民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員”。到2002年12月31日，全國民營科技企業(yè)固定資產(chǎn)超過1億元的有4624戶，占總數(shù)的4.23%，超過20億元的有156家，占總數(shù)的0.14%。中共十六大指出，放寬民間資本市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資方面實(shí)行公平競爭，民間投資熱開始出現(xiàn)。民營企業(yè)投資潛力

　　較大，積極尋求合適的投資對(duì)象。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2002年統(tǒng)計(jì)資料表明，2002年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為43202億元，同比增長16.1%，其中民間投資為12182億元，占社會(huì)投資總量的28.8%。

　　僅以2001年與1996年相比，國有經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)總投資的比重從52.5%下降到47.3%，而同期民間投資由35.7%上升到44.6%；民營經(jīng)濟(jì)占全社會(huì)GDP的62.3%，占總資產(chǎn)額的52.69%，占稅收的64.42%，占出口總額的55.04%。

　　民營經(jīng)濟(jì)是與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的。以市場為導(dǎo)向，一切為了市場，一切服務(wù)于市場。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策、資源配置以及企業(yè)經(jīng)營理念、經(jīng)營機(jī)制等都要適應(yīng)市場的變化。民營企業(yè)在多年的實(shí)踐中總結(jié)出獨(dú)具特色的管理模式。

　　一是堅(jiān)持“二不”、“四自”、“四權(quán)”、“四種機(jī)制”來規(guī)范企業(yè)的行為。“二不”即不要國家編制，不要國家的經(jīng)費(fèi)；“四自”即“自愿結(jié)合，自籌經(jīng)費(fèi)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧”；“四權(quán)”即企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策權(quán)，隨行就市的自由貿(mào)易權(quán)，按需擇優(yōu)錄用的人事權(quán)，工效掛鉤的分配權(quán)；“四種機(jī)制”即與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新機(jī)制，充分整合各種資源的管理機(jī)制，自我完善自我約束的發(fā)展機(jī)制，以人為本、人與自然和協(xié)發(fā)展的文化機(jī)制。二是企業(yè)產(chǎn)權(quán)可以量化到自然人。三是生產(chǎn)要素(如管理、技術(shù)、資金、設(shè)備、土地、固定資產(chǎn)等)可以參與分配。

　　民營企業(yè)的管理模式與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的。它營造了鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們想干事業(yè)、干成事業(yè)的企業(yè)文化氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)產(chǎn)的源泉充分涌流。這就是民營企業(yè)管理理念的生命力。

　　人才興企，科技先行，民營企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是人才。1992年時(shí)，我國民營科技企業(yè)從業(yè)人員只有56萬人，博士生研究生1萬人，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園有33個(gè)。到2002年底，民營科技企業(yè)已有10萬多戶，從業(yè)人員已達(dá)783萬人，技工貿(mào)總收入為25959億元，凈利潤1763億元，納稅1362億元，出口創(chuàng)匯491億美元。1992-2002年間，以上幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，年平均增長率分別為60.34%、57.72%、66.53%、53.44%。多年來企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐說明，成長最快的企業(yè)是高學(xué)歷、會(huì)管理、懂市場的民營科技企業(yè)。同時(shí)，民營企業(yè)也重視人員素質(zhì)的提高，民營企業(yè)老板用在教育上的支出最多，占總支出的36%左右。

　　1993年，民營企業(yè)老板中大學(xué)畢業(yè)生的比例為16.6%，2002年上升為33.5%；1993年研究生所占比例為0.6%，2002年上升為4.9%。在民營企業(yè)老總中，獲得博士學(xué)位的人所占比例為0.5%。

　　民營企業(yè)對(duì)科技投入越來越高。2002年科技型企業(yè)用于科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年收入的2.4%。過去人們都認(rèn)為民營企業(yè)主要分布在服務(wù)業(yè)，科技含量低。然而，今天卻不同了，他們不僅重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也重視開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅重視勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，也重視資金技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，不僅重視制

　　造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也重視虛擬經(jīng)濟(jì)，涉足領(lǐng)域越來越寬。

　　黨和政府為民營企業(yè)的發(fā)展不斷改善社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境，社會(huì)質(zhì)量逐步提高。因此，對(duì)促進(jìn)民企向更高的目標(biāo)邁進(jìn)有了保證。進(jìn)入新世紀(jì)，民營企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大后，與初創(chuàng)時(shí)期的上世紀(jì)80年代、90年代相比更加理性，逐漸已顯現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，概括起來有12大特點(diǎn)：

　　1、企業(yè)的治理，從所有者家族式直接管理，向委托聘任職業(yè)經(jīng)理人方向轉(zhuǎn)變；

　　2、產(chǎn)權(quán)形式，從一家獨(dú)資、一股獨(dú)大，向合伙、社會(huì)化混合所有制方向轉(zhuǎn)變；

　　3、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從以勞動(dòng)密集型和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；

　　4、經(jīng)營范圍，從以本地區(qū)為主，逐步向國內(nèi)、國際兩個(gè)市場擴(kuò)張；

　　5、主營產(chǎn)品，從多元化向?qū)�業(yè)精尖方向轉(zhuǎn)變；

　　6、從以一般性產(chǎn)品營銷為主，向經(jīng)營名牌和資本運(yùn)作轉(zhuǎn)變；

　　7、從一人說了算的家長式管理制度，向政企分開、責(zé)權(quán)分明、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度和歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變；

　　8、從單個(gè)企業(yè)行為，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則，向優(yōu)勢互補(bǔ)走向共贏的聯(lián)合之路的轉(zhuǎn)變；

　　9、文化理念，從傳統(tǒng)的儒家道家思想，向更加開放的中西文化融合、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的多元文化理念轉(zhuǎn)變；

　　10、企業(yè)帶頭人，從單純的經(jīng)營者向既是企業(yè)家，又是哲學(xué)家，還是社會(huì)活動(dòng)家轉(zhuǎn)變；

　　11、從以來料加工、引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備為主，向自主開發(fā)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；

　　12、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從粗放的、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，向走新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。

　　上述種種轉(zhuǎn)變，在某些方面較為明顯，有些則剛剛開始，并不是齊頭并進(jìn)的。民營企業(yè)這些轉(zhuǎn)變，對(duì)更好參與國企改革，促進(jìn)自身健康發(fā)展是非常重要的。

　　資源整合規(guī)范操作

　　民企參與國企改革，不僅可以盤活國企資產(chǎn)存量，發(fā)揮人力資源潛能，同時(shí)也是民企充分體現(xiàn)其價(jià)值、能力的一種途徑、平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)做實(shí)、做強(qiáng)、做大的目標(biāo)創(chuàng)造條件。

　　(一)幾種主要形式

　　1、兼并收購

　　這是民營企業(yè)參與國企改革最多的一種形式。民企以較雄厚的資金、較強(qiáng)的駕馭能力和組織管理能力去兼并國企。兼并收購國企后，民企掌握更多的生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)行綜合治理，整合各種資源，建立健全適應(yīng)發(fā)展需要的新機(jī)智、新體制。重組后的企業(yè)擴(kuò)大了規(guī)模，能較快進(jìn)入良性發(fā)展，原國企的優(yōu)勢得到較充分發(fā)揮，民企也實(shí)現(xiàn)了較低成本的擴(kuò)張。

　　2、承包或委托經(jīng)營

　　采取這種形式，主要是政府主管部門認(rèn)為國企繼續(xù)下去，面臨困難會(huì)越來越多，難以維持下去而采取的一種辦法。通過協(xié)議或合同方式明確各自的責(zé)任、權(quán)利和利益，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。對(duì)民營企業(yè)來說，投資少、風(fēng)險(xiǎn)小，并能充分體現(xiàn)能力和價(jià)值。目前，國內(nèi)已出現(xiàn)了接受委托管理的專業(yè)性的民營企業(yè)。實(shí)際這種形式早在70年初已有，只不過那時(shí)主要是集體企業(yè)，國企較少，承包人多是自然人，很少有企業(yè)法人。

　　3、參股投資

　　采用這種方式多是國家控制、壟斷性的國企，或者是“門檻較高”的、對(duì)其他企業(yè)群體有一定限制進(jìn)入的國企。如金融業(yè)、自然資源、壟斷業(yè)、高科技領(lǐng)域等。進(jìn)入這類國企的民企多為有一定的資金積累，努力在尋找使資本升值的行業(yè)和領(lǐng)域，又有一定運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和能力的民企。

　　4、租用

　　初創(chuàng)或規(guī)模較小的企業(yè)，常常采取這種形式，簡便快捷，省時(shí)省錢。而對(duì)國企來講，盤活了限制的國有固定資產(chǎn)，對(duì)雙方均有利，而風(fēng)險(xiǎn)卻很小。

　　(二)規(guī)范操作，接受監(jiān)督

　　民企參與國企改革，有多種多樣的不同形式。在實(shí)際運(yùn)行操作中，不僅有政府的問題，也有公眾的問題，更有國企、民企自身的問題，最多的是思想和體制上的障礙。要防止“打埋伏”、“甩包袱”、“蘿卜快了不洗泥”和“待價(jià)而沽”，防止“暗箱操作”等不良現(xiàn)象和不法行為。因此，民營兼并、購買國企時(shí)一定要規(guī)范操作，經(jīng)得起檢查和監(jiān)督。根據(jù)以往出現(xiàn)的問題，今后應(yīng)重視以下幾個(gè)方面的問題：

　　1、政府支持是關(guān)鍵

　　曉亮教授在談民企兼并國企時(shí)曾講到一個(gè)案例，云南玉溪藥業(yè)有限公司是一家民營企業(yè)，這家企業(yè)是在國家生化工程技術(shù)研究中心兼并云南國有玉溪制

　　藥廠的基礎(chǔ)上改制而成的。兼并前，玉溪制藥廠有100多職工，由于經(jīng)營不善，連續(xù)三年虧損，工人待崗，開不出工資，處于半停產(chǎn)狀態(tài)，早已資不抵債，負(fù)債率達(dá)到120%。在這種情況下，玉溪市紅塔區(qū)人民政府急于轉(zhuǎn)讓玉溪制藥廠。1999年10月底達(dá)成《兼并協(xié)議書》，經(jīng)國資局批準(zhǔn)生效。兼并后組成有限責(zé)任公司：兼并者占股份70%，公司職工持股會(huì)占30%。改制后，由于兼并方擴(kuò)大投資，改善經(jīng)營管理，引進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，一年即扭虧為盈，獲得了很大發(fā)展。到2001年底，公司總產(chǎn)值達(dá)963萬元，比上年增長72%，回款772萬元，比上年增長52%，公司形勢非常好。

　　但是從2002年下半年開始，麻煩出現(xiàn)了，公司部分職工突然提出自己的身份問題。所謂身份問題，即國有企業(yè)轉(zhuǎn)制后的身份，按照當(dāng)?shù)氐淖龇ǎ瑥膰�企轉(zhuǎn)到民企，職工要給予補(bǔ)償。公司立即與政府聯(lián)系，要求政府解答。希望協(xié)商解決。這時(shí)，紅塔區(qū)政府的態(tài)度卻發(fā)生了巨大變化，于9月29日起組成工作組進(jìn)廠，收走車輛鑰匙，超萬元支出需經(jīng)工作組批準(zhǔn)，接管了玉溪藥業(yè)有限公司，并于9月30日通過公安部門拘留了公司的法人代表、總經(jīng)理。

　　這個(gè)問題的出現(xiàn)，可能與企業(yè)兼并過程中某些不規(guī)范規(guī)定和做法有關(guān)，但更為重要的是，企業(yè)辦好了，當(dāng)?shù)匾恍┎块T和人員眼紅了，想找種種借口(如國有資產(chǎn)流失等等)，把兼并者排擠走。兼并國企本來是件好事，對(duì)于國企困難，盤活原有資產(chǎn)，解決職工就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定等都是有利的。同時(shí)，對(duì)民企來說也是一種好機(jī)遇，擴(kuò)展自己的發(fā)展空間，政府應(yīng)當(dāng)積極支持，解決兼并中出現(xiàn)的各種問題，絕不能失信。

　　2、規(guī)范操作是保障

　　民企兼并或收購、投資國企，一定要公開透明，進(jìn)行規(guī)范操作、防止和杜絕暗箱操作。對(duì)民企來說，在兼并、收購國企之前，屬股份制或合伙企業(yè)要聽取股東的意見。對(duì)國企來說，更要聽取職工代表大會(huì)的意見，擺明各種利與不利的關(guān)系，特別是職工的切身利益問題。要公開、透明，并經(jīng)上級(jí)主管和勞動(dòng)部門審批同意。然后，按規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登

　　記等操作程序，按程序進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，對(duì)容易產(chǎn)生摩擦的問題，要有各種預(yù)案。慎重考慮后，用合同、合約、意向書、協(xié)議書等文字形式加以確定，并進(jìn)行公證，有法律依據(jù)。以下幾種情況尤為注意：一是土地、道路、水、電、資源等的占用和使用問題，資產(chǎn)投資比例、收益分配、荒山和荒坡的租用，一定要在事先有一個(gè)明確的說法、處置辦法，并且形成合同文本，以防止反悔，不算數(shù)；二是原有企業(yè)債務(wù)，兼并后誰負(fù)責(zé)償還，如何償還，一定要協(xié)商清楚，規(guī)定明白，以防止不認(rèn)賬，打馬虎眼。防止上當(dāng)受騙，防止原來有的債務(wù)、欠賬，兼并后忽然冒出來了，找上門來了；三是原有企業(yè)職工的處理，要十分明確，不能草率了事。留用與不留用、怎樣留用，原來職工身份問題如何確定，都要有肯定的意見并得到各有關(guān)方認(rèn)可。這本來不是一個(gè)問題，在國有企業(yè)、合資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)都一律簽訂勞動(dòng)合同，按合同辦事就行了。但實(shí)際上卻有許多復(fù)雜因素，特別是國有企業(yè)職工，長期以來的宣傳教育，國企身份是主人翁，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)而給民營企業(yè)干活，好像就低了一等，總覺得吃虧了，要求給予補(bǔ)償。

　　3、資源重組是核心？

　　當(dāng)人們到商店去購置家電等設(shè)備時(shí)，總愿意購買原裝的，然而，當(dāng)民企兼并、購置國企時(shí)，絕不能保留“原裝”的，絕不能原封不動(dòng)，必須按民企的思路去辦，進(jìn)行各種資源(包括人力資源、物質(zhì)資源、自然資源、社會(huì)資源等)重新組合，達(dá)到各種生產(chǎn)要素最佳配置。

　　湖北有一家很有名氣的民營科技型企業(yè)，老板信譽(yù)很好，顧全大局，平時(shí)生活很節(jié)儉。前幾年，水泥行業(yè)很不景氣，有幾家國有水泥廠，設(shè)備陳舊，產(chǎn)品銷路不好，連年虧損，職工發(fā)不出工資。對(duì)此，政府領(lǐng)導(dǎo)非常頭疼，找到這位民營企業(yè)家談?wù)�府以最�?yōu)惠的政策，由政府擔(dān)保給幾千萬元的貸款，以便進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。這位企業(yè)家聽后很高興，國企有困難，政府著急，找到頭上來瞧得起自己。于是很快兼并了三家水泥廠，原班人馬原封不動(dòng)，給職工們補(bǔ)發(fā)了拖欠工資將近1500萬元之后，才開始進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，這下子捅了“馬蜂窩”。說“領(lǐng)導(dǎo)班子是群眾選舉的、上級(jí)任命的，是黨管干部，而不是資本家管干部”，個(gè)別人還砸了老板的辦公室、汽車，弄得老板東躲西藏，企業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。原來政府答應(yīng)的各種條件，由于主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走，也無人來過問了，最后，只好“完璧歸趙”，將三家國企退還給了政府。但是，這一進(jìn)一出民營企業(yè)就損失了近2000萬元。

　　總之，民企參與國企改革，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的一個(gè)新問題、新趨勢，目前時(shí)機(jī)已到，條件成熟。然而，也會(huì)有一些尚難判斷和發(fā)現(xiàn)的盲點(diǎn)問題、政策性問題，應(yīng)在各級(jí)政府的指導(dǎo)和支持下，有序地健康進(jìn)行下去，直至取得成功。