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由于擔心鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的盲目投資和低水平重復建設會引發(fā)環(huán)境、金融和社會問題，中國政府正在采取提高市場準入門檻、停止批準新建鋼鐵廠和嚴格信貸、土地、稅制管理等措施，以促進鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
劉東凱
國家發(fā)展和改革委員會近日提供的一份資料顯示，政府正在組織有關行業(yè)協(xié)會和科研院所加快修訂和補充鋼鐵行業(yè)進入的技術(shù)、能耗條件，完善環(huán)保、安全、質(zhì)量等條件，以適當提高市場準入門檻。對達不到市場準入條件的項目，一律不準開工建設。國家發(fā)改委指出，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的項目，政府將一律不予審批或核準。原則上不再批準新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和獨立煉鐵廠、煉鋼廠，確有必要的，必須按照規(guī)定的準入條件經(jīng)過充分論證和綜合平衡后報國務院審批。
國家發(fā)改委正在加強同金融機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，強化信貸審核，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件，以及未按規(guī)定程序?qū)徟捻椖浚宦刹挥栀J款。
國家發(fā)改委還將加強與土地管理、城市規(guī)劃部門的溝通與協(xié)調(diào)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的建設項目，一律不批準用地和建設。政府將繼續(xù)清理整頓開發(fā)區(qū)，認真執(zhí)行暫停審批新設和擴大各類開發(fā)區(qū)的規(guī)定。為遏制鋼鐵行業(yè)過度投資，國務院已經(jīng)對一些稅收優(yōu)惠政策進行了調(diào)整。發(fā)改委將從嚴掌握進口生產(chǎn)設備適用的免稅政策，對違規(guī)建設項目，不予出具《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書》。對違規(guī)或越權(quán)審批的項目，通知海關對其已免稅的進口設備補征相應稅款。堅決取消地方違反價格管理權(quán)限擅自出臺的對高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價政策。
國家發(fā)改委說，中央政府已指令地方政府對鋼鐵行業(yè)基本情況、已建、在建和擬建項目進行清理，并于2月底將清理結(jié)果上報。隨后，國家發(fā)改委還將會同有關部門進行聯(lián)合檢查，重點檢查各地鋼鐵行業(yè)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和按規(guī)定程序報批，是否違反環(huán)保、土地、節(jié)能等方面的法律法規(guī)，是否違反規(guī)定給予土地價格和稅費減免等優(yōu)惠政策，對違規(guī)建設進行嚴肅處理，并追究有關人員的責任。
近年來，由于中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，對鋼材的需求量迅速增加，從而刺激鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)了新一輪的投資熱潮。2002年，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資704億元，比上年增長45.9%，2003年投資1332億元，再增長89.2%。據(jù)國家發(fā)改委預計，到2005年底，中國將形成鋼年生產(chǎn)能力3.3億噸，已能滿足2010年的市場需求。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人說：“鋼鐵工業(yè)投資已超前5年，說明中國鋼鐵工業(yè)能力近年增長過快，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的投資過熱。”
這位發(fā)言人說，產(chǎn)能過快增長，導致礦山濫采亂挖，資源生態(tài)環(huán)境遭到破壞，污染物排放等問題更是突出。近年新建鋼鐵項目的資金中相當部分來源于銀行貸款。一旦市場需求發(fā)生變化，產(chǎn)品價格下跌，將導致企業(yè)效益下降甚至倒閉，從而形成新的銀行不良資產(chǎn)，并可能引發(fā)較大范圍的下崗失業(yè)，形成新的不穩(wěn)定因素。“能否有效遏制鋼鐵等行業(yè)過度投資，是當前宏觀調(diào)控的突出重要任務。”
國家發(fā)改委正在修訂鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。目前已明確行業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展重點、區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)技術(shù)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策等，下一步將進一步征求有關方面意見，力爭盡早頒布實施。國家發(fā)改委指出，鋼鐵行業(yè)必須按新型工業(yè)化原則進行戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，節(jié)能降耗，走集約化可持續(xù)發(fā)展道路。
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