水利部部長 汪恕誠

　　今天是第十二屆“世界水日”和第十七屆“中國水周”開始的第一天。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的主題是“水與災害”。今年我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”宣傳活動的主題為“人水和諧”。

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　　我國是一個水資源短缺的國家，水資源時空分布不均。近年來我國連續(xù)遭受嚴重干旱，旱災發(fā)生的頻率和影響范圍擴大，持續(xù)時間和遭受的損失增加。水資源短缺問題已成為未來20年我國實現(xiàn)全面建設小康社會目標所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。由于人口的增長，到2030年我國人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200立方米降至1700—1800立方米，需水量接近水資源可開發(fā)利用量，缺水問題將更加突出。與此同時，我國水資源利用方式粗放，用水效益不高，節(jié)水潛力很大。

　　黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；強調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進改革和發(fā)展。在不久前召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記指出，堅持用科學發(fā)展觀指導人口資源環(huán)境工作，要牢固樹立以人為本、節(jié)約資源、保護環(huán)境、人與自然相和諧的觀念；明確要求水利工作要加強供水工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調(diào)控能力，積極建設節(jié)水型社會，切實做好防汛抗旱工作。溫家寶總理強調(diào)今年水利工作要全面推進節(jié)水型社會建設，大力提高水資源利用效率。

　　總書記和總理的講話充分說明了建設節(jié)水型社會是水利部門堅持和認真落實科學發(fā)展觀的一項重要任務，是貫徹節(jié)約保護資源基本國策的戰(zhàn)略措施，是堅持人與自然相和諧觀念、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，建設節(jié)水型社會已取得了明顯成效。我們開展了甘肅張掖、四川綿陽、遼寧大連節(jié)水型社會建設試點。甘肅張掖在連續(xù)3年大幅度削減用水量、完成黑河分水任務的情況下，以節(jié)水促發(fā)展，經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟增長率連續(xù)幾年達到10%以上。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到目前的節(jié)水水平與嚴峻的水資源形勢還很不相稱，傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法已不適應形勢的要求。我們要按照黨和國家的要求，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的全過程，積極推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建設節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益。

　　第一，要充分認識到建設節(jié)水型社會是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。通過建設節(jié)水型社會，使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強，實現(xiàn)人與自然和諧相處，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　第二，建設節(jié)水型社會，要準確把握節(jié)水型社會的本質(zhì)特征。與傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法不同，節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。

　　第三，建設節(jié)水型社會的主要措施有：通過制訂流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，明晰初始用水權；確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各單位的水資源使用權指標，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務的科學用水定額；綜合運用法律、行政、工程、經(jīng)濟、科技等多種措施，保證用水控制指標的實現(xiàn)；通過調(diào)整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應的經(jīng)濟結構體系；建設水資源配置和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應的水利工程體系；特別注意運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮價格對促進節(jié)水的杠桿作用；通過制定規(guī)則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉(zhuǎn)讓，引導水資源實現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標的優(yōu)化配置。

　　第四，無論是水資源短缺的地區(qū)，還是水資源豐富的地區(qū)，都需要建設節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益。水資源作為重要戰(zhàn)略資源，應該得到合理、高效使用，浪費水資源不僅造成局部地區(qū)水資源供需矛盾和水污染加劇，也增加了經(jīng)濟社會的發(fā)展成本，包括取水耗水成本和水污染處理成本等。要積極探索建設節(jié)水防污型社會。

　　第五，建設節(jié)水型社會需要政府的大力推動，需要社會的廣泛參與和支持。要建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制，推進流域和城鄉(xiāng)水資源一體化管理。充分發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設中的主導作用，加強組織協(xié)調(diào)和政策、資金支持，做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、水資源優(yōu)化配置方案、總量控制和定額管理、水市場交易規(guī)則等制度體系建設，并通過法律手段和行政措施予以落實，為節(jié)水型社會建設提供體制和機制保障。要切實保障公民特別是弱勢群體的基本生活用水權利和用水安全，保障生態(tài)用水和環(huán)境用水。鼓勵公眾廣泛參與水資源管理，促進節(jié)水的社會化。

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，水利受到國家和全社會的高度重視，面臨極好的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。我們要按照“三個代表”和科學發(fā)展觀的要求，貫徹落實中央人口資源環(huán)境工作座談會的精神，大力推進節(jié)水型社會建設，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。