全國政協(xié)委員、國家外管局局長郭樹清對《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說，企業(yè)在外匯管理方面遇到的問題主要不是制度性的，而出在制度變化中外管部門與企業(yè)溝通不足；外管局資本管理司副司長鄭楊說，外管局將不再僅以文件形式發(fā)布政策，建議各地分局與大型涉外企業(yè)定期信息交流、現(xiàn)場辦公形成制度

　　□本報(bào)記者 張小彩

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　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)組的討論會(huì)一向是“兩會(huì)”期間討論最為熱烈的場所之一。但鮮為外人所知的是，一些企業(yè)界委員日常經(jīng)營管理中遇到的問題，也會(huì)在這里得到解決。首鋼集團(tuán)原董事長羅冰生委員告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，去年他在小組討論時(shí)提出的一些有關(guān)國家外匯管理方面的問題，已經(jīng)得到了妥善的解決。

　　在2003年政協(xié)會(huì)議期間的小組討論會(huì)上，羅冰生曾提出意見說，首鋼集團(tuán)作為一個(gè)跨國公司，其國外資產(chǎn)已達(dá)80億元人民幣。但是，首鋼的資金在國內(nèi)“母公司”和海外“子公司”之間的調(diào)度方面非常不方便，希望外匯管理政策能給企業(yè)正常經(jīng)營創(chuàng)造條件。

　　同在經(jīng)濟(jì)組的全國政協(xié)委員、國家外管局局長郭樹清當(dāng)時(shí)記下了這個(gè)問題，“兩會(huì)”尚未結(jié)束，就派人去首鋼了解情況解決問題。

　　今年“兩會(huì)”期間，羅冰生專門向記者介紹了這個(gè)情況。郭樹清在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說，我們經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在外匯管理方面所遇到的問題主要不是制度性的，而是在管理制度變化過程中，外管部門和企業(yè)之間溝通不足，一些新政策企業(yè)知之甚少所致。

　　郭樹清在接受媒體采訪時(shí)透露，今年國家外匯管理局將進(jìn)一步配合“走出去”的戰(zhàn)略，進(jìn)行外匯管理政策的調(diào)整，一些政策正在研究制定階段。他希望有關(guān)企業(yè)密切關(guān)注這些政策的變化。

　　調(diào)研與現(xiàn)場辦公

　　被郭樹清指派負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的，是國家外匯管理局資本管理司副司長鄭楊。

　　鄭楊告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，接到任務(wù)后，去年3月12日上午，他就帶領(lǐng)國家外匯管理局綜合司、資本司、國際司、經(jīng)常司和北京外匯管理部的有關(guān)人員，到首鋼總公司調(diào)研并現(xiàn)場辦公。

　　據(jù)介紹，首鋼方面提出了5個(gè)問題，其中3個(gè)問題當(dāng)場拍板就解決了；另兩個(gè)問題帶回去研究，最后也很快就解決了。

　　隨著中國外匯儲(chǔ)備超過4000億美元，實(shí)現(xiàn)國際收支平衡已經(jīng)成為中國外匯管理追求的重要目標(biāo)，一些外匯管理政策也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，而調(diào)整的方向主要就是配合企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，方便企業(yè)正常用匯。

　　郭樹清在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》專訪時(shí)舉例說，比如2003年，外匯管理局確定了10個(gè)省為外匯管理改革試點(diǎn)，試點(diǎn)省份有5000萬到2億美元不等的用匯額度；只要在額度內(nèi)，企業(yè)300萬元以下的用匯項(xiàng)目，可以由外匯管理局地方分局審批，無需總局批準(zhǔn)。

　　但是，由于中國長期的外匯管制體制，不少企業(yè)對前些年的外匯管理政策比較熟悉，對政策的新變化了解則不夠。這在很大程度上造成企業(yè)反映“用匯難”；另一方面，去年下放10個(gè)試點(diǎn)省中的用匯額度，大部分省份都有結(jié)余。

　　首鋼遇到哪些問題

　　外匯管理局現(xiàn)場辦公小組到首鋼了解情況后發(fā)現(xiàn)，首鋼的問題主要是：

　　第一，境外投資項(xiàng)目利潤轉(zhuǎn)增資本不便。秘魯鐵礦項(xiàng)目是首鋼集團(tuán)重要的境外投資項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目在運(yùn)作中一直存在流動(dòng)資金不足的問題。因此，首鋼總公司希望能夠?qū)⒃擁?xiàng)目的利潤保留在境外，繼續(xù)支持項(xiàng)目的發(fā)展。但按照以前的外匯管理政策的要求，境外投資利潤不許匯回國內(nèi)，兩者之間存在一定的矛盾。

　　鄭楊副司長接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說，2003年3月1日，國家外管局已經(jīng)把北京市確定為境外投資外匯管理改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的核心內(nèi)容之一，就是境內(nèi)投資者可以自主決定是調(diào)回境外的投資利潤，還是將利潤就地轉(zhuǎn)增資本擴(kuò)大投資規(guī)模；如果是后者，只需報(bào)外匯局備案即可。

　　不強(qiáng)制境外企業(yè)利潤匯回國內(nèi)，是外匯局貫徹實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略推出的一項(xiàng)重要政策，也是對中國境外企業(yè)給予間接資金支持的重要體現(xiàn)。因此，首鋼反映的第一個(gè)問題迎刃而解。

　　首鋼遇到的第二個(gè)問題是“與外方合作項(xiàng)目的購匯投資不便”。2002年2月，首鋼與澳大利亞確立了一個(gè)鐵礦合作項(xiàng)目，首鋼集團(tuán)在該項(xiàng)目中參股5%，涉及投資金額990萬美元。該項(xiàng)目是首鋼集團(tuán)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要舉措。通過這個(gè)合作項(xiàng)目，首鋼集團(tuán)擁有了還原鐵熔技術(shù)，提升了產(chǎn)品技術(shù)含量，達(dá)到了國際頂尖水平。同時(shí)，通過與澳方合作，首鋼還獲得了該項(xiàng)技術(shù)在國內(nèi)應(yīng)用的獨(dú)家代理權(quán)。據(jù)了解，該項(xiàng)目的投資款正在根據(jù)工程進(jìn)度分批匯出。

　　但是，由于當(dāng)時(shí)國內(nèi)企業(yè)境外投資的購匯限制尚未放開，因此，經(jīng)首鋼集團(tuán)申請，外管局只批準(zhǔn)了它以自有外匯進(jìn)行投資。不過，首鋼因產(chǎn)品出口而能夠保留在經(jīng)常賬戶上的外匯有限，而且人民幣資金比較充足，因此，公司希望能夠購匯支付投資款，但當(dāng)時(shí)政策存在障礙。

　　2003年3月情況就不同了。作為外匯管理改革的試點(diǎn)，北京外匯管理部獲得了2億美元的國內(nèi)企業(yè)對外投資的購匯額度。鄭楊副司長考慮到，首鋼這一項(xiàng)目屬于應(yīng)優(yōu)先保證用匯的境外資源開發(fā)項(xiàng)目，在政策準(zhǔn)許的框架之內(nèi)，于是當(dāng)場決定，由首鋼集團(tuán)向北京外匯管理部申請，北京外匯管理部按照試點(diǎn)的有關(guān)規(guī)定，為他們辦理有關(guān)手續(xù)。首鋼的第二個(gè)問題也由此順利解決。

　　企業(yè)要密切注意政策動(dòng)向

　　首鋼提出的第三個(gè)問題，涉及境內(nèi)上市公司引入戰(zhàn)略投資者問題。外管局研究發(fā)現(xiàn)，首鋼的股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，在外匯管理制度上并沒有障礙。結(jié)合當(dāng)時(shí)剛剛出臺的《關(guān)于完善外商直接投資外匯管理工作有關(guān)問題的通知》，外匯管理局方面向首鋼詳細(xì)解釋了操作過程中外匯管理方面的操作程序。

　　第四個(gè)問題是首鋼集團(tuán)向海外上市公司注入資本并適時(shí)減持的問題。其實(shí)，早在2002年，外匯管理局和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善境外上市外匯管理有關(guān)問題的通知》中，已經(jīng)做了明確規(guī)定，但首鋼自己還不知曉。在這個(gè)問題上，外匯管理上同樣沒有障礙，只需補(bǔ)辦部分手續(xù)即可。

　　第五個(gè)問題是：首鋼集團(tuán)可否將部分未到期債務(wù)，通過債務(wù)置換的方式，降低成本。外匯管理局向首鋼介紹了《國有和國有控股企業(yè)外債風(fēng)險(xiǎn)管理及結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》，表示將支持企業(yè)進(jìn)行債務(wù)置換，用國內(nèi)低成本外匯貸款置換高成本外債。

　　鄭楊副司長告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，通過“現(xiàn)場辦公”，他發(fā)現(xiàn)外匯管理局近期的許多政策調(diào)整，正是企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展迫切需要的。但是通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，一個(gè)比較嚴(yán)重的問題是，企業(yè)對外匯管理政策的調(diào)整知之甚少。

　　據(jù)了解，外匯管理局和企業(yè)之間目前溝通渠道還不夠暢通，外匯管理局主要通過自己的網(wǎng)站、兩份雜志——《文告》、《外匯管理》，以及公共媒體向社會(huì)發(fā)布政策信息。而企業(yè)往往因?yàn)闃I(yè)務(wù)繁忙，無法了解這些變化。

　　外匯管理局郭樹清局長和馬德倫副局長共同指示調(diào)研小組，把這次調(diào)研的情況向全系統(tǒng)通報(bào)，并要求各省及城市分局召開大型企業(yè)座談會(huì)，對外匯管理的新政策進(jìn)行宣傳。

　　其后，外匯管理局將不再以“局發(fā)文件”的形式發(fā)布《關(guān)于赴首鋼集團(tuán)現(xiàn)場調(diào)研辦公的情況通報(bào)》，而是建議各地分局，形成與大型涉外企業(yè)定期信息交流和現(xiàn)場辦公的制度，按行業(yè)選擇一些重點(diǎn)企業(yè)，作為外匯管理局的政策反饋點(diǎn)，加強(qiáng)對企業(yè)的政策和信息宣傳工作。