本報記者 范利祥 合肥報道

　　3月10日，在國土資源部嚴(yán)厲整頓全國開發(fā)區(qū)的大背景下，記者在合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下稱合肥開發(fā)區(qū))這個華東地區(qū)最大的開發(fā)區(qū)內(nèi)�焻s看到各種類型的工業(yè)和非工業(yè)項目正在忙碌地投入建設(shè)。

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　　“我們這個開發(fā)區(qū)屬于商務(wù)部管轄。”3月11日上午，合肥開發(fā)區(qū)工委負(fù)責(zé)人如是說。在去年五部委對全國開發(fā)區(qū)進(jìn)行整頓過程中，“我們并沒有受到任何影響”，這位負(fù)責(zé)人說。但他同時透露：“前不久商務(wù)部剛來做過一個調(diào)查，有關(guān)結(jié)果已上報到國務(wù)院。”

　　而在商務(wù)部“調(diào)查”合肥開發(fā)區(qū)之前，即2月18日，國土資源部經(jīng)發(fā)改委、監(jiān)察部、建設(shè)部和審計署，向全國宣布，各地政府務(wù)必于3月25日前將第一輪清理整頓后已撤銷、保留和擬保留的開發(fā)區(qū)清單函告國土資源部，該部將會同有關(guān)部門組成專家組進(jìn)行審核，審核不通過者，必須一律撤銷或者核減。

　　在第二輪整頓中，合肥開發(fā)區(qū)前途如何？

　　開發(fā)區(qū)規(guī)模激增5倍

　　1993年4月合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn)設(shè)立后，合肥開發(fā)區(qū)進(jìn)入了“全面建設(shè)發(fā)展時期”，但由于該開發(fā)區(qū)處在“不東不西”的位置，工業(yè)項目進(jìn)展“一直不盡人意”，“平均下來，每年拉進(jìn)來不到一個工業(yè)項目。”

　　1999年，安徽省政府上報國務(wù)院(皖政秘��1999��138)，要求國務(wù)院批準(zhǔn)合肥開發(fā)區(qū)為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)國務(wù)院同意，合肥開發(fā)區(qū)躍升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　國務(wù)院辦公廳于2000年2月13日給安徽省的復(fù)函中明確規(guī)定，合肥開發(fā)區(qū)規(guī)劃總用地9.85平方公里；要“以工業(yè)項目為主，吸引外資為主、出口為主和致力于發(fā)展高新技術(shù)”。

　　此后，合肥開發(fā)區(qū)的招商工作開始進(jìn)入實質(zhì)性階段，但招進(jìn)來的外資項目比重不大，反而一些地產(chǎn)項目紛至沓來。截至2003年底，不到四年光景該開發(fā)區(qū)已經(jīng)擴(kuò)張至53平方公里(約合8萬畝)。

　　圈地兇猛

　　提起合肥開發(fā)區(qū)的膨脹歷程，60歲的合肥市棗廟村村民范老漢不由得潸然淚下。

　　早在2000年3月7日，即合肥開發(fā)區(qū)的第一輪擴(kuò)張運動中，范老漢家的10畝農(nóng)田被某企業(yè)的工業(yè)園圈走6畝；隨后，又被緊鄰該工業(yè)園的佳通輪胎工業(yè)園圈走了剩下的4畝。

　　據(jù)一位知情人士的記載，2000年初，某企業(yè)掌門人來到合肥開發(fā)區(qū)考察，繼而有了籌建家電基地的想法。而在1997年，該企業(yè)已經(jīng)兼并了瀕臨倒閉的合肥黃山電視機(jī)廠。剛兼并不久，黃山電視機(jī)廠的職工們曾就安置費問題產(chǎn)生糾紛，這使得該企業(yè)放緩對黃山電視機(jī)廠的重組工作。

　　因此，合肥市政府趁其掌門人對合肥開發(fā)區(qū)表現(xiàn)出濃厚興趣的關(guān)鍵時刻，把800畝左右土地低價轉(zhuǎn)讓給該企業(yè)。于是，2000年3月3日，某工業(yè)園項目簽字。3月7日，征地拆遷工作就正式開始了。

　　據(jù)棗廟村村委會主任張應(yīng)才介紹，從合肥開發(fā)區(qū)成立到現(xiàn)在，該村的4000多畝地已經(jīng)被該開發(fā)區(qū)全部占用，1876名農(nóng)戶失去了賴以生存的土地。

　　開發(fā)區(qū)給他們的補(bǔ)償費用是：青苗補(bǔ)償每畝總共600元，一次性付清；生活費每人每月40元，其中供養(yǎng)人員(女，50歲以上；男，55歲以上)每人每月90元。

　　“這點錢夠誰用？”張應(yīng)才說，以往，盡管日子過的緊巴些，但有地里的收入作保障，“日子還勉強(qiáng)能過得去”。失去土地后，由于“補(bǔ)償費太少，日子開始不好過，很多村民都出去打工了”。

　　而且，范老漢介紹，拆遷根本沒有征得村民們的同意。“頭天有人來丈量土地，第二天就開始拆房子了。”范老漢回憶，“征用土地和搞拆遷，也沒有給我們簽任何協(xié)議。”他表示，為了追回合理的補(bǔ)償，該村村民曾多次到市里、省里上訪，均“沒有得到任何結(jié)果”。記者在某工業(yè)園內(nèi)看到，這里已經(jīng)興建了彩電、空調(diào)、洗衣機(jī)等廠房，但仍有一大塊農(nóng)田雜草叢生；某企業(yè)三年前在這塊農(nóng)田上修建的一個小型直升飛機(jī)場也已經(jīng)落滿了鳥糞。

　　按照有關(guān)規(guī)定，土地被企業(yè)占用后，連續(xù)幾年不用本應(yīng)被收回。但合肥開發(fā)區(qū)工委負(fù)責(zé)人表示，“這是企業(yè)自己的事情，他們有自己的進(jìn)度安排。”所以，“管委會不便于干預(yù)”。這位負(fù)責(zé)人還透露，合肥開發(fā)區(qū)自成立以來，一共有4萬多農(nóng)民失去了土地。“我們正在考慮下一步的補(bǔ)償問題。”他說。

　　揮地如“土”

　　如今的合肥開發(fā)區(qū)，不僅項目林立，而且種類繁多。

　　在工業(yè)項目上，除了上述某工業(yè)園外，還有2月10日剛剛奠基的占地800畝的安徽叉車集團(tuán)的“合力工業(yè)園”、“佳通工業(yè)園”、“日立工業(yè)園”、“德國工業(yè)園”、“食品工業(yè)園”、“汽車工業(yè)園”、“民營科技園”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”等等。

　　以“教育產(chǎn)業(yè)園”為由頭的大學(xué)城在這個開發(fā)區(qū)也是如火如荼地興建。占地1500畝的合肥工業(yè)大學(xué)城、2000畝的安徽大學(xué)城正在興建；安徽建筑工業(yè)學(xué)院大學(xué)城項目和安徽醫(yī)科大學(xué)城項目也早已于2002年與合肥開發(fā)區(qū)簽約。

　　另外，一批高檔房地產(chǎn)項目也長驅(qū)直入，而且賣得相當(dāng)紅火。3月9日，尚未封頂?shù)摹胺比A世家”的銷售人員告訴記者，住宅“已經(jīng)全部銷售完畢”。該銷售人員稱，這是深圳建設(shè)控股公司在合肥打造的第一個高檔地產(chǎn)項目。該銷售人員還表示，他們的別墅“只剩下最后一套了”。“你今天不抓緊選購，明天可能就沒了。”他“忠告”記者。丹霞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在這里開發(fā)的“麗景碧雅”小高層項目也在熱賣中。其銷售人員表示，“一期銷售得差不多了，二期馬上開盤”。

　　與開發(fā)區(qū)配套的項目還有安徽省唯一一家五星級涉外大酒店明珠國際大酒店，和緊鄰該高檔酒店的大型高爾夫球場。

　　在旅游項目上，合肥開發(fā)區(qū)也不甘落后。除了已建成的合肥三大景點“徽園”、“明珠廣場”、“歐洲風(fēng)情街”外，開發(fā)區(qū)管委會直屬的大型國有獨資企業(yè)海恒置業(yè)集團(tuán)公司開發(fā)、預(yù)計總投資6000萬美元的“合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)南艷湖風(fēng)景旅游區(qū)”項目也在緊張的招商之中。該旅游項目共占地201公頃，其目標(biāo)是，主要建設(shè)為生態(tài)景觀區(qū)、文化藝術(shù)名人區(qū)、居住區(qū)與度假別墅區(qū)等等。

　　“合肥開發(fā)區(qū)真是‘揮地如土’啊！”一位義烏老板向記者表示。去年，他想把自己的一個加工廠向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。當(dāng)來到合肥開發(fā)區(qū)考察時，他就從內(nèi)心里涌出了這樣的感受。“以前這兒是來一個項目批一塊地，現(xiàn)在是先把53平方公里的地圈好，等項目進(jìn)來。”棗廟村村支書張應(yīng)年透露。

　　前途未卜？

　　合肥開發(fā)區(qū)批地給這些五花八門的項目時，是否征得國土部同意？合肥開發(fā)區(qū)工委負(fù)責(zé)人表示，這些項目用地都得到了商務(wù)部的批準(zhǔn)，與國土部無關(guān)。

　　去年，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長、五部委聯(lián)合督察組第九組組長張新寶到青海、北京、安徽督查了三省(市)的土地市場秩序治理整頓工作。

　　督查歸來后，張新寶曾公開表示，開發(fā)區(qū)(園區(qū))土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)的下放，與國務(wù)院有關(guān)部門的無原則支持有關(guān)。

　　“我們在安徽發(fā)現(xiàn)，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會多年來一直行使‘土地征用、劃撥、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，核發(fā)《國有土地使用證》并實施地政地籍管理’和區(qū)內(nèi)規(guī)劃管理、核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等職能。”張新寶說，而同意合肥開發(fā)區(qū)行使上述職能的，是國務(wù)院的兩個部門。但他并沒有具體指明是哪兩個部門。

　　按照2003年底國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部4部委印發(fā)的《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限》，對現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擅自擴(kuò)建的部分，不符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，要一律予以核減，依法收回所占用的土地；符合這些要求的，且原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已充分利用，確有擴(kuò)建需要的，要按照規(guī)定上報國務(wù)院審批，未獲批準(zhǔn)的，一律予以核減。

　　目前，開發(fā)區(qū)清理整頓開始進(jìn)入最后沖刺階段。如果嚴(yán)格執(zhí)行該文件，合肥開發(fā)區(qū)的命運將是一個不小的疑問。