短途航線(xiàn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，是對(duì)支線(xiàn)航空的支持

　　旅游航線(xiàn)季節(jié)性強(qiáng)，價(jià)格不設(shè)底線(xiàn)有利市場(chǎng)靈活調(diào)節(jié)

　　學(xué)生、教師票價(jià)可靈活掌握令其優(yōu)惠真正得以實(shí)現(xiàn)

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　　本報(bào)訊 (記者 陳永華) 昨天，《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，已向社會(huì)公布，并將于下月實(shí)行。

　　去年4月，我國(guó)第一次機(jī)票聽(tīng)證會(huì)轟轟烈烈地舉行。到了昨天，《改革方案》正式向社會(huì)公布，并準(zhǔn)備在下月實(shí)行。對(duì)于《改革方案》的出臺(tái)，各航空公司都不愿意多發(fā)表意見(jiàn)，言語(yǔ)非常謹(jǐn)慎。

　　在即將實(shí)施的《改革方案》中，民航總局保留了0.75元的基準(zhǔn)價(jià)，并對(duì)旅游線(xiàn)路的下浮幅度放開(kāi)，不再規(guī)定下限。這使得各航空公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合法化。同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)人士指出，《改革方案》確實(shí)是我國(guó)民航業(yè)的重大進(jìn)步，但我國(guó)民航已經(jīng)走向比較成熟的市場(chǎng)化，出臺(tái)《改革方案》對(duì)航空公司來(lái)說(shuō)并沒(méi)有很大的實(shí)際意義。

　　短途放開(kāi)支持支線(xiàn)

　　對(duì)省、自治區(qū)內(nèi)，及直轄市與相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間，已經(jīng)與其他運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的短途航線(xiàn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不再規(guī)定票價(jià)浮動(dòng)幅度。

　　解讀：對(duì)《改革方案》中短途航線(xiàn)從其他航線(xiàn)中抽離出來(lái)，不再受到民航總局機(jī)票價(jià)格“最低6折”的限制，有業(yè)內(nèi)人士表示，這是國(guó)家對(duì)我國(guó)支線(xiàn)航空的支持。該人士表示，短途航線(xiàn)在一定程度上就是指支線(xiàn)航線(xiàn)。目前我國(guó)支線(xiàn)航空市場(chǎng)發(fā)展不成熟，例如比較多支線(xiàn)航線(xiàn)的山東、新疆等地方，航空公司所經(jīng)營(yíng)的支線(xiàn)航空基本都是虧的。但當(dāng)支線(xiàn)航線(xiàn)的價(jià)格具備與其他交通工具競(jìng)爭(zhēng)的資格，支線(xiàn)航空就找到自己的發(fā)展空間。有能力的航空公司可以通過(guò)降低成本來(lái)降低機(jī)票價(jià)格，吸引旅客。

　　該人士向記者舉例：成都-重慶航線(xiàn)目前經(jīng)營(yíng)得非常好，該航線(xiàn)機(jī)票價(jià)格是大巴的3倍，而其所用的時(shí)間也是汽車(chē)的1／3。正由于該航線(xiàn)有自己的市場(chǎng)，因此該航線(xiàn)經(jīng)常火爆。

　　《改革方案》實(shí)施后，短途航線(xiàn)的價(jià)格由航空公司控制，更直接地說(shuō)，是由市場(chǎng)決定。航空公司有更多的自主權(quán)，能根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)調(diào)整價(jià)格，航空市場(chǎng)就能發(fā)展得更成熟。

　　旅游線(xiàn)路不設(shè)底線(xiàn)

　　對(duì)部分以旅游客源為主的航線(xiàn)票價(jià)下浮幅度不限。

　　解讀：除了短途線(xiàn)路外，《改革方案》中也放開(kāi)了部分旅游航線(xiàn)的價(jià)格。對(duì)此，擁有最多旅游線(xiàn)路、價(jià)格最靈活的海南航空公司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，未發(fā)表任何意見(jiàn)。

　　而業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，我國(guó)航空市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)相對(duì)成熟，具體規(guī)定航線(xiàn)的價(jià)格的意義不是很大，航空公司一早就已經(jīng)根據(jù)市場(chǎng)來(lái)調(diào)整價(jià)格，尤其是旅游航班的包機(jī)，價(jià)格絕對(duì)在原來(lái)規(guī)定的6折以下。但《改革方案》中把旅游航線(xiàn)的價(jià)格放開(kāi)，使得航空公司之間價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)合法化，也補(bǔ)充了以前市場(chǎng)的不靈活。

　　該人士指出，把旅游線(xiàn)路放開(kāi)，是因?yàn)槁糜魏骄�(xiàn)有很強(qiáng)的季節(jié)性。如果把該線(xiàn)路的價(jià)格用規(guī)定來(lái)定死，市場(chǎng)不靈活，造成的后果是：在旅游淡季，航空公司無(wú)法經(jīng)營(yíng)；而在黃金周等的旅游旺季則會(huì)運(yùn)力不足。

　　他舉例，到麗江的航線(xiàn)，在淡季即使5折都沒(méi)有旅客愿意去，造成飛機(jī)空飛。但如果把價(jià)格降到5折以下，很可能就會(huì)由于價(jià)格的因素，把本來(lái)不打算去麗江的旅客吸引過(guò)去。根據(jù)市場(chǎng)需求靈活調(diào)整價(jià)格，對(duì)于航空公司和旅客來(lái)說(shuō)，都是一件好事。

　　基準(zhǔn)價(jià)符合國(guó)際慣例

　　民航國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價(jià)以現(xiàn)行航空運(yùn)輸企業(yè)在境內(nèi)銷(xiāo)售執(zhí)行的各航線(xiàn)公布票價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)(平均每客公里0.75元)。對(duì)方案執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不合理的個(gè)別航線(xiàn)基準(zhǔn)價(jià)，由民航總局商國(guó)家發(fā)展改革委適當(dāng)調(diào)整。

　　解讀：曾經(jīng)一度引起爭(zhēng)議的“基準(zhǔn)價(jià)”也在昨天出臺(tái)的《改革方案》中做了明確規(guī)定。

　　在我國(guó)首次舉行的機(jī)票聽(tīng)證會(huì)上，有人提出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，依然保持“基準(zhǔn)價(jià)”，是否有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子？是否應(yīng)該把“基準(zhǔn)價(jià)”取消？國(guó)航對(duì)此并不認(rèn)同。國(guó)航認(rèn)為，“基準(zhǔn)價(jià)”的規(guī)定是符合國(guó)際慣例。也有航空公司表示，保留“基準(zhǔn)價(jià)”是對(duì)正在發(fā)展的國(guó)內(nèi)航空公司的一種保護(hù)，為保護(hù)各方利益，一定要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定出來(lái)。

　　至于0.75元的基準(zhǔn)價(jià)，包括去年參加機(jī)票聽(tīng)證會(huì)的代表在內(nèi)，不少人都認(rèn)為基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)該下調(diào)為0.68元。但在去年的機(jī)票聽(tīng)證會(huì)上，民航運(yùn)價(jià)改革小組的譚星祿更列舉了大量的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明0.75元的基準(zhǔn)價(jià)是經(jīng)過(guò)充分調(diào)研測(cè)算得來(lái)的，真實(shí)可信。航空公司也認(rèn)為，從運(yùn)營(yíng)成本上來(lái)說(shuō)，0.75元已經(jīng)是一個(gè)航空公司可以接受的最低價(jià)格了。

　　學(xué)生票價(jià)可靈活掌握

　　允許航空運(yùn)輸企業(yè)對(duì)教師、學(xué)生等特殊消費(fèi)群體實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)，具體票價(jià)優(yōu)惠辦法，由航空運(yùn)輸企業(yè)在不超過(guò)革命傷殘軍人優(yōu)惠幅度的前提下自行確定，提前30天報(bào)民航總局備案，并對(duì)外公布后執(zhí)行。

　　解讀：目前民航總局對(duì)教師和學(xué)生的優(yōu)惠折扣分別為7.5和6折。但在實(shí)際操作中，有時(shí)一般旅客能拿到5折的機(jī)票，但學(xué)生依然保持6折的優(yōu)惠不變。有業(yè)內(nèi)人士表示，這其實(shí)是一種“掩耳盜鈴”的做法，學(xué)生拿到的優(yōu)惠不如一般的旅客，國(guó)家對(duì)教師和學(xué)生的優(yōu)惠就名存實(shí)亡了。這次對(duì)教師和學(xué)生的優(yōu)惠價(jià)格放開(kāi)，航空公司能根據(jù)實(shí)際情況推出各自的優(yōu)惠機(jī)票，這對(duì)航空公司和教師、學(xué)生、旅客來(lái)說(shuō)，都是“雙贏”的結(jié)果。

　　方案節(jié)選

　　價(jià)格改革

　　具體措施

　　(七)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)價(jià)以政府指導(dǎo)價(jià)為主，政府價(jià)格主管部門(mén)由核定航線(xiàn)具體票價(jià)的直接管理改為對(duì)航空運(yùn)輸基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度的間接管理。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同民航總局，依據(jù)航空運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況、社會(huì)承受能力，確定國(guó)內(nèi)航空客貨運(yùn)輸基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度。

　　(八)民航國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價(jià)，以現(xiàn)行航空運(yùn)輸企業(yè)在境內(nèi)銷(xiāo)售執(zhí)行的各航線(xiàn)公布票價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)(平均每客公里0.75元)。對(duì)方案執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不合理的個(gè)別航線(xiàn)基準(zhǔn)價(jià)，由民航總局和國(guó)家發(fā)展改革委適當(dāng)調(diào)整。

　　(九)省、自治區(qū)內(nèi)，及直轄市與相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間的短途航線(xiàn)，已經(jīng)與其他替代運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不規(guī)定票價(jià)浮動(dòng)幅度。具體航線(xiàn)目錄由民航總局和國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定，并通過(guò)航空價(jià)格信息系統(tǒng)(AIRTIS.NET，下同)對(duì)外公布。

　　(十)除第(九)條規(guī)定航線(xiàn)外，民航國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價(jià)實(shí)行浮動(dòng)幅度管理。

　　票價(jià)上浮幅度最高不得超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)的25%。

　　票價(jià)下浮幅度，根據(jù)不同航線(xiàn)情況，按下列規(guī)定執(zhí)行：

　　部分以旅游客源為主的航線(xiàn)票價(jià)下浮幅度不限，具體航線(xiàn)目錄由民航總局商國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定，并通過(guò)航空價(jià)格信息系統(tǒng)對(duì)外公布。

　　航空運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的航線(xiàn)票價(jià)下浮幅度不限。

　　除上述實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)和票價(jià)下浮幅度不限的航線(xiàn)外，其他國(guó)內(nèi)航線(xiàn)票價(jià)下浮幅度最大不得超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)的45%；少數(shù)航線(xiàn)因特殊情況需要突破票價(jià)統(tǒng)一浮動(dòng)下限的，由有關(guān)航空運(yùn)輸企業(yè)報(bào)民航總局商國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　(十一)航空運(yùn)輸企業(yè)在政府規(guī)定的幅度內(nèi)，自行制定具體票價(jià)種類(lèi)、水平、適用條件，提前30天通過(guò)航空價(jià)格信息系統(tǒng)報(bào)民航總局、國(guó)家發(fā)展改革委備案，并對(duì)外公布后執(zhí)行。

　　(十二)對(duì)革命傷殘軍人和因公致殘的人民警察繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)，具體票價(jià)優(yōu)惠辦法，由民航總局依據(jù)有關(guān)法規(guī)制定。允許航空運(yùn)輸企業(yè)對(duì)教師、學(xué)生等特殊消費(fèi)群體實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)，具體票價(jià)優(yōu)惠辦法，由航空運(yùn)輸企業(yè)在不超過(guò)革命傷殘軍人優(yōu)惠幅度的前提下自行確定，提前30天報(bào)民航總局備案，并對(duì)外公布后執(zhí)行。

　　(二十五)改變現(xiàn)行銷(xiāo)售代理手續(xù)費(fèi)管理方式，由現(xiàn)行民航總局統(tǒng)一規(guī)定代理手續(xù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)，改為實(shí)行幅度管理。允許航空運(yùn)輸企業(yè)與銷(xiāo)售代理人按平等自愿原則，在規(guī)定幅度范圍內(nèi)協(xié)商確定代理手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。