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近來有兩件大事使川渝合作和成渝地區(qū)成為熱門話題。一是《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究》課題在國家發(fā)改委“十一五”規(guī)劃研究招標(biāo)中一舉中標(biāo)；二是重慶市近百人高規(guī)格黨政代表團(tuán)赴蓉并就《關(guān)于加強(qiáng)川渝經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域合作共謀長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議》和交通、旅游、農(nóng)業(yè)、公安、文化、廣播電視等部門的合作簽署了協(xié)議，統(tǒng)稱為“1＋5”川渝合作框架協(xié)議。這兩件大事把川渝合作、共謀成渝地區(qū)發(fā)展推向近10年來的高潮。同時(shí)，也提出了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)能否成為繼珠三角、長三角、京津冀、大東北之后的“第五極”的話題。
中國經(jīng)濟(jì)新一輪快速增長的動(dòng)力之一，是城市化進(jìn)程向城市群、城市圈、城市帶推進(jìn)。珠三角從小珠三角到大珠三角的擴(kuò)展再到泛珠三角的提出，長三角“15＋1”機(jī)制的推進(jìn)，緊鑼密鼓的京津冀規(guī)劃，環(huán)渤海城市群、沈大城市群、山東半島城市群(濟(jì)南、青島、淄博、威海、煙臺、濰坊、日照、東營)的涌現(xiàn)，使得城市圈、城市帶成為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)。在落后的西部有沒有這樣的地區(qū)呢？有，那就是成渝地區(qū)！
成渝地區(qū)是我國長期歷史中形成的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)在自然地理上一般指成都與重慶之間的四川盆地。范圍大致包括：西至成都為中心的寶成-內(nèi)昆鐵路，東至重慶為中心的襄渝鐵路，北至成達(dá)鐵路，南至長江上游的重慶-宜賓沿線。這一地區(qū)人口密集、資源豐富、交通發(fā)達(dá)、城市星羅棋布，是我國重要的重型機(jī)械制造、電站設(shè)備制造、軍用飛機(jī)設(shè)計(jì)制造、電子信息科研和設(shè)備制造、汽車制造、水能資源開發(fā)、天然氣資源開發(fā)、天然氣化工、核工業(yè)和其他軍事工業(yè)基地，也是我國農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。
從目前形成的布局態(tài)勢看，成渝地區(qū)很有可能發(fā)展成為包括兩個(gè)特大中心城市(重慶、成都)、三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈(重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都平原經(jīng)濟(jì)圈、川南城市群經(jīng)濟(jì)圈)、四條經(jīng)濟(jì)帶(成達(dá)鐵路和高速公路沿線經(jīng)濟(jì)帶，成渝鐵路和成渝高速公路沿線經(jīng)濟(jì)帶，長江沿線經(jīng)濟(jì)帶，寶成、成昆鐵路和成廣、成樂高速公路沿線經(jīng)濟(jì)帶)在內(nèi)的西部最大的跨省市經(jīng)濟(jì)區(qū)。據(jù)初略統(tǒng)計(jì)，這一地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)總量均占西部1／3左右，地位在西部居首位，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)中，僅次于長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)。
從未來發(fā)展看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展前景更讓人樂觀。據(jù)專家和有關(guān)部門介紹，隨著交通技術(shù)和交通建設(shè)的發(fā)展，隨著這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國家支持力度的加大，不僅區(qū)外交通和環(huán)形交通可望得到較快發(fā)展，尤其成渝核心區(qū)內(nèi)軌道交通、通勤交通、快速交通可望提上建設(shè)議程，從而在不久的將來，在成渝之間形成兩小時(shí)快速通道，在成都和綿陽之間以及類似的成都平原城市群之間形成半小時(shí)快速通道。
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)還具有重要的戰(zhàn)略地位和內(nèi)陸開放價(jià)值，這也可能成為推動(dòng)該區(qū)域更快發(fā)展的重要因素。成渝地區(qū)西接青藏高原和云貴高原，是內(nèi)地進(jìn)出西藏的門戶和西藏的后方基地；經(jīng)湖南、貴州、廣西、云南與珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)相連，遠(yuǎn)及東南亞、南亞諸國；經(jīng)三峽庫區(qū)進(jìn)入以武漢為龍頭的長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)，并與以上海為龍頭的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)形成龍頭、龍身、龍尾共舞之勢；北經(jīng)西隴海經(jīng)濟(jì)帶入新疆與中亞諸國，形成西南與西北共謀西部大開發(fā)的格局。
中國需要多個(gè)增長中心，西部也需要多個(gè)增長中心來帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從全國來看，光有東部的三大中心不行，從西部來看，光有成渝也不行，西安、蘭州、烏魯木齊、貴州、昆明、南寧等中心城市，都應(yīng)該成為區(qū)域性的中心，但像成渝這樣的連片的，包括那么多城市、人口、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，確實(shí)在西部又是最突出的。川渝合作今天能夠從學(xué)者討論、商界融合走向政界合作，逐步達(dá)成各方面的共識，正是中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新階段的反映，是加快成渝地區(qū)發(fā)展的必然要求。
密集的城市群和具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)群，是川渝合作和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)未來更快發(fā)展的希望所在，是未來政策的著力點(diǎn)。
當(dāng)然，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展并非易事。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)既承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重任，又是中央企業(yè)、國防工業(yè)集中而條塊分割矛盾突出的地區(qū)。成渝兩地政府的合作固然重要，但中央政府的政策和作為更為重要，這些政策包括公共產(chǎn)品供給政策、區(qū)域金融中心和資本市場建設(shè)政策、特區(qū)政策、稅收政策、率先開放政策、交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策等等。由于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)構(gòu)和問題與東北有許多共同處，成渝地區(qū)也應(yīng)實(shí)行“東北政策”。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在川渝合作和中央政策支持下，能夠也應(yīng)該成長為西部和全國的重要增長中心，成長為具有全國意義和區(qū)域意義的“第五極”。
作者：劉世慶
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